扬州局面初定，赵怀安即召核心文武，于修葺一新的扬州节度使幕府正堂，举行大议。
与会者除保义军原有核心张龟年、袁袭、赵六、韩琼、王进、刘知俊、郭从云等，还有新附的淮南旧臣代表裴铏、鲜于岳，以及其他淮南文武。
赵怀安开门见山：
“扬州已下，淮南核心在手。然淮南非仅扬州一城，更有楚、滁、和、濠四州，连同我保义军原有的光、寿、蕲、黄，庐、舒地跨淮水南北，坐断长江中下游。幅员辽阔，若仍以两藩并立或简单兼并之名统治，政令难一，缓急难应。”
“诸位，当定新制，以固根本。”
张龟年早已与赵怀安密议多时，此时起身，上表：
“大王明鉴。依属下之见，当乘此大胜之势，合淮南、保义两镇之地，创立更高一级之军政机构。”
“可仿效朝廷方镇之制，然更实其权。”
“下官建议设立，江淮行中书省！”
“行省？”
众人低声议论，此名虽有前例，但在此语境下，意味非凡。
“不错！”
张龟年继续：
“行省，意为行之台省，代王行权于一方。”
“设于扬州，统辖原淮南道大部及我保义军淮西六州。”
“行省之下，州、县、乡依现行体制，然行省掌总辖之权，统筹军政、财政、民政、刑名。”
“此有三利，名正言顺整合两镇，消弭隔阂；建制高于寻常节镇，为日后四出预留名分；便于集中军政，统一调度，以应乱局。”
裴铏捻须附和：
“张公所言，深谋远虑。”
“如今两淮归一，再也列藩分立，日久也生抵牾，不如现在立行省以统合两淮。”
“且行省之名，较之都统，总管更具开府建节、总揽一方之气象，可与朝廷的道一级并论，又能避免过早刺激朝廷。”
鲜于岳补充：
“眼下高公新丧，吕党覆灭，大王继业，兼有靖乱大功，此时设立行省，江淮士民易于接受。”
“即便朝廷，一时也无足够力量反对，只能事后追认。”
众将纷纷赞同。
赵怀安见共识已成，拍板道：
“好！即日起，设立江淮行中书省，本王暂领行省平章事，总辖军政。”
“任命王铎为行省左丞，掌行政；张龟年为右丞，掌军务。裴铏为参知政事，协理政务并负责与朝廷、诸藩文书往来；鲜于岳为行省都督佥事，协助整军。”
“原保义军幕府职能并入行省各司。原淮南节度使府僚属，经甄别后，择优并入行省及各州任职。”
“而欲安治天下，首在得人，为延揽天下文才之士，本王将设翰林七殿用以养才，以示吐故纳新之意。”
“七殿以经学为根本，数学为次辅，余者皆为经世实用之学，统以经义，济邦国之用。七殿分置从学士、高士、讲士、大学士四级，各有差遣，各定俸禄，皆以通经达术为要，为行省储辅政之才。”
“首殿为华盖殿，主研传五经、校勘典籍、定立经义、草拟典章制度。”
“而天下能有研解经义微言者，悉可入院学习。”
“尔后为紫微殿，主研传古今数术、精演算筹算术、修订历法、定农时、正度量。”
“而天下能有研解《九章算术》《周髀算经》诸书者，皆可入院学习。”
“史华殿，主研传古今史籍、考订典制得失、编修王朝实录、梳理治乱沿革。”
“而天下能有稽古纪事、辨史求真者，皆可入院学习。”
“嘉禾殿，主研传农桑之术、选育稼穑良种、改良耕耘农具、规划屯田水利。”
“而天下能有谙熟农时、精于稼穑者，皆可入院学习。
“格物殿，主研传百工之法、改良冶铸工艺、造作军械器物、精研营缮之术。
“而天下能有通于考工、巧于格物者，皆可入院学习。”
“谨身殿，主研传病症诊治、本草考证、方剂研制、针灸理疗、防疫治疫。”
“而天下能有精研医理者，皆可入院学习。”
“东华殿，主研传四方庶政、行政规章、吏治功过。”
“而天下能明于治事、长于统筹者，皆可入院学习。”
赵怀安不经意提出的这七殿，实际上就是以现在的经学为道统，但补充数学、历史、农业、工学、医学、管理六门学科。
这七个殿就是吴藩最高学科的储备机构，以后开科，三甲都要先入七殿学习读书四年，才有实授官。
赵怀安来到这个时代这么久，久到有时候他自己都快忘记自己是昨日人了。
所以他很清楚，实际上一些如数学、历史、农业、工学、医学、管理这些学科，现在的唐人已经是有不错的知识成果的，但还是因为天下之才长久利出一孔，只爱读圣贤书，所以其他学科久而久之沦为纯纯下僚。
就比如天文这个，古代中国天文是非常发达的，但这些都是全部集中在少部分家族之中，反而成为一个独特的职业。
而赵怀安现在就是要趁着制度初建，就将这些他认为后面可以提高国家实力的学科都先定好上升通道，到了后面，天下人反对多了，他就算是领袖有时候也推动不下去了。
果然，在场人都是愣了下，大部分都不晓得这所谓七殿大学士有什么作用，或者单纯以为这是为了延揽人才，和当年黄金台一个意思。
而有些人有点琢磨明白，但能明白的都是聪明人，聪明人又如何会反对大王呢？
至此，赵怀安初步整合两淮，将吴藩升格为一个更具整合性、扩张性的准政权实体，江淮行省。
这不仅是地盘的合并，更是统治架构的跃升。
……
立节设省后，首要任务是将淮南各州正式纳入行省管理。
于是，第二日召开军议，军中都护、卫将全部列席，赵怀安作如下部署。
命王进为主将，率飞虎都、拔山都一部及新附的梁瓒部淮南降兵，合计约万五千人，北上攻打楚州。
楚州刺史本为高骈委任，但并非吕用之死党，且楚州地接徐州时溥，态度暧昧。赵怀安给予王进招抚与讨伐双重权限，要求其速定楚州，巩固淮河下游防线，防范徐州。
然后是对滁州和和州剩余县，赵怀安以高仁厚为主将，率霍彦超、陆仲元、孙传威三部，并部分反正的淮南军，向西收取以上县邑。
尔后以郭淇为主将，率李重胤、韩通、段忠俭三部，并部分淮南军，向东攻略海陵各地。
各将收复后，由行省直接派遣官吏，加速整合地方，恢复生产。
同时，密切关注南北各方之地，防止他们铤而走险，尤其是北面时溥。
……
正如赵怀安所料，当扬州剧变的消息传到徐州，感化军节度使时溥陷入了极度矛盾。
他本有趁淮南内乱南下分一杯羹，甚至觊觎扬州的念头，其先锋已至徐州南境的宿迁一带徘徊。
但当确切消息传来，高骈身死，吕用之覆灭，赵怀安已迅速控制扬州并整合淮南大部，时溥的雄心顿时冷却。
幕僚劝其：
“赵怀安新定淮南，必有内务，或可速击。”
但时溥深知赵怀安及其保义军的战力，更忌惮其用兵之速、手段之狠。
宿迁大营中，时溥对心腹叹道：
“赵大非吕用之可比，其军锐气正盛，今已全取扬州，根基立稳。我等劳师远征，胜算几何？若战不利，恐赵大反以此为借口，北犯我徐泗！”
权衡再三，加之被包围在瑕丘的泰宁军节度使齐克让向天平军节度使朱瑄求援，其人令其弟朱谨率精骑八百出援。
而那朱谨名不见经传，年纪又小，看着不过是个娃娃，却骑槊双绝，不仅连冲感化军防线，还连斩数将。
这让时溥有点挂不住脸，所以决定回师攻打瑕丘，将兖州一鼓作气拿下。