赵怀安来自后世，自然知道役法一直是中国古代财政的一大难题。
从秦汉的徭役，到隋唐的租庸调，到两税法，再到后世明代的里甲、均徭，到清代摊丁入亩，可以说，役法改革贯穿整个帝制时代。
而他们的核心问题始终围绕一个，那就是如何在不激起民变的前提下，让百姓为政府提供无偿或低偿劳动？
是的，任何政府就是想白票民力！花钱？能用权力，为啥要花钱？
而之前袁袭提出的市役法，其实就很类似后世北宋时期王安石改革推行的免役法，也是让百姓出钱，由政府雇人服役。
王安石推行此法时，本意是好的，让百姓出钱免役，专事生产，而政府雇人服役，提高效率。
但执行中，这项政策迅速滑向了老百姓是既出免役钱，又服差役，也就是政策一处，百姓负担却加倍了。
而为何会如此？
其实这不是什么制度设计问题，是权力问题。
当官员手握征派差役的权力，而缺乏有效监督时，任何好制度都会异化为盘剥工具。
本来官员还不晓得用什么名目去盘剥呢，上头来了个新政策，那正好，那就卖力干吧！
如此，官吏们不仅能完成上面下派的指标，完成考核，获得升迁，还能在这个过程中，再贪腐一遍。
其中，官员可以虚报项目、多征役钱；胥吏可以勾结富户、摊派贫民；富户可以转嫁负担、从中牟利。
最后受苦的，永远是底层百姓。
至于此前要废弃的旧例，对不起，那官吏们就会选择性的忘掉这一条，压根不会和老百姓说。
如此，可不就是，免役钱你交着，差役你还继续干着！
所以历朝历代，为何有识之士都觉得朝廷应该无为之治呢？因为真就是，你朝廷越折腾，下面人就越有活力去盘剥，然后老百姓死得越快！
这就是权力不对称性下的必然结果。
为何统治者只能激发当官的天良，让他们有道德，用圣贤文章规训自己？
还不是因为，在那样的环境下，老百姓要想稍微微有点活路，全看当官的个人操守了。
所以赵怀安晓得，袁袭那个方案提出后，最后结果也会和日后王安石变法中的结果一样，老百姓更惨。
但张龟年说的那一番话，赵怀安却更不能认同了。
老张那论调就是保义军一直以来实行的“先军主义”的自然延伸。
他压根不管什么政策最后的买单人是谁，他就管现在能从富户头上捞钱来养军！
至于百姓？饿不死就行了！
而且赵怀安还晓得张龟年这么想是觉得，淮西老百姓和外藩一比，那已经是好日子了，在乱世中，能饿不死，还有啥可求的？
但张龟年却不晓得，他这个想法却是大错特错！
就说那饿不死吧，你觉得哪个当官的，或者皇帝要开新税的，会觉得这是把下面人往死了逼？
因为老百姓反了，他们有什么好处？轻则丢帽子，重则丢命丢江山。
可为何官逼民反还屡不绝书？就是因为，当官的高高在上，他压根不可能晓得，什么程度以上，你老百姓能活。
一旦老百姓的安全边界越来越小，抗风险能力低了，整个社会都在走在悬崖边。
赵怀安为何让王铎去推动义仓法，不就是想提高一下老百姓的安全边界吗？
他也晓得，老百姓手里有了余粮后，大部分都会卖，而且一定是那些外藩的粮商出价更高。
到时候，老百姓手里虽然有钱了，其实自己的抗风险能力却是降低的。
那淮西老百姓为何会卖呢？他们不晓得留粮食吗？
这其实还是怪保义军，怪保义军太强了，给他们太强的安全感幻觉了。
这些老百姓觉得自己能不断收获，保义军也不会缺粮，毕竟各粮仓不都满的吗？到时候真要是出个灾了，你保义军能不赈灾？你保义军的“呼保义”不要了？
是的，这就是现实。
不是说你对某些人好，就一定会有一个双赢的结果，实际情况往往是，每个人都会按照自己的最大利益去出发，去行动。
最后反而是好人承担一切！
在保义军如此武力，如此道德水平兜底的情况下，有人要买我手里的余粮，傻子才不卖呢！
而且你第一年不卖，然后邻居卖了，挣了钱改善了生活，反而瞧不起你，你第二年也会卖！
这就是人性！
赵怀安懂这些，所以他要在六州推行义仓，让社里把老百姓的余粮给上交到义仓里。
到时候，老百姓手里没粮自然没得卖，同时呢，他们的安全边界却会越来越高。
一旦真有灾情出现，保义军可以不动用军粮，就能实现老百姓的自我救济！
所以，无论从现实还是从未来的理想期望，赵怀安都是要在六州搞出义仓来的。
实际上，张龟年和赵怀安不愧是共事多年，他们在一定程度上都有默契。
但张龟年想的和赵怀安想的唯一不同的是，老张是真想把余粮给收到幕府，而赵怀安却没想过这个事。
所以，赵怀安不认同张龟年轻飘飘说一句，只要饿不死就是善政。
因为实际操作上，你压根不晓得什么程度才是饿不死！
到时候一旦踩过了线，再出现民变，那保义军真是自掘坟墓了！
不过，张龟年说的也有道理，那就是天下大争，军事优先。
没有强大军队，一切皆是空谈。
而养军需要钱，需要高效行政。
差役若不改革，州县运转不灵，税粮收不上来，公文传递不畅，治安维持不住……六州如何稳固？
于是，赵怀安想到了第三条路。
良久，他抬起手，书房内顿时安静。
“诸位所言，皆有道理，这里我有几点思考，诸位参详参详。”
众人屏息。
这边，赵怀安站起身，走到窗前。
早时外头下了一场牛毛春雨，如今已停，天色渐明，院中梨花带雨，晶莹剔透。
他对在场这些核心的执政班子说了这样一番话：
“我观历代差役之弊，不在制度本身，而在州县如狼，百姓如羊，狼吃羊，想怎么吃就怎么吃，而任何政策都能成为他们吃羊的手段！”
“所以差役越改，百姓越惨！”
“而现在，我想出了一个办法。”
这边，王铎大喜，对赵怀安下拜道：
“大王，有何妙策？”
赵怀安在堂前来回踱步，最后走回案前，铺开一纸，提笔蘸墨，写下斗大二字：
“力社！”
然后，他对众人说道：
“我意，不行市役法，而行力社法。”
“力社法？”
众人疑惑。
赵怀安重重点头，说道：
“对。”
“你们还记得我们商社和福建那些大海商们是如何合作的？”
“就是我们光大钱行出钱出货，福建大海商负责出船出力出航线，然后各占股本。”
“而在各乡各里，我们也可以参照此法来组建这种力社。”
“这种力社呢，可以由地方有力人士出头，或者众人公推，推出一个社头来。”
“然后这个社就可以成立某某力社，比如专门修路的，就成立修路力社，专门修桥的，就成立桥津力社，总之，地方官府需要做什么，都可以委派某方面的力社去办。”
“这里面，除了治安、税收等必须要州县直管的，其他都可以交由地方力社来承接。”