赵怀安心潮起伏，面上不动声色。
他对王铎道：
“可以，那且先在光州三个乡试点，一年后再看效果。”
王铎躬身，唱了句：
“大王圣明。”
而那边王溥脸一黯，第一次有了挫败的感觉。
而那边，赵怀安又翻开了一卷账册，说道：
“我这里有一份清点咱们长安缴获的数字，你们自己听了就行，不要外传。”
“这一次我们长安之战的缴获，计有金铤五万两、银铤五十万两、铜钱百万贯、绢帛八十万匹、蜀锦吴绫万缎，再加上其他一些香料、珠宝。折价总计约四百万贯。”
这个数字明显冲击到了在场的人。
四百万贯，这是什么天文数字？要晓得朝廷一年收入不过八百万贯，说富可敌国，那真是一点没说错。
就在大伙都很高兴的时候，那边，赵怀安直接问度支杜琮：
“老杜，以目前军制，养兵五万二千，年需多少？”
是的，当年颍州盐铁使杜琮此时已投入保义军幕府，且任三司度支。
杜琮显然早有准备，取出一本厚厚的度支簿：
“回大王。按保义军现行饷章：衙军正兵，年饷二十贯，月粮十二石；厢兵减半，年饷十贯，月粮六石；军吏、将领依品级递增。”
“战马每匹年需草料、豆料折钱十八贯。甲胄、兵器维护、营房修缮、冬夏衣赐、出征赏赐等杂项，年需约兵饷三成。”
“折算下来，一衙兵年需钱三十贯！”
“而五万二千兵皆为正兵，又有厢军六州，每州千人，合计六千。”
“如此，当在一百六十五万贯上下。”
话落，书房内一片寂静。
袁袭更是倒吸一口凉气：
“一年一百六十五万贯？这……这还不算州县官吏俸禄、工程营造、赈济抚民……”
那边，杜琮直接就回答了：
“按照大王最新的养廉金制，吴藩官员的俸禄实行以钱、实物双行。”
“其中包括正俸钱、衣赐、禄粟、茶酒厨料、薪炭、盐、随从衣粮、马匹刍粟、添支、职钱、公使钱。”
“如此加起来，所获四百万贯不过支应两三年也！”
说完这些，杜琮不再言语，而在场诸人却是不敢言语。
直到半天，袁袭才吐出一句：
“给赐过优，给赐过优！”
而王溥也苦笑道：
“昔年玄宗朝，天下养兵四十九万，年费不过二百万贯，而如今我吴藩养兵五万二千，却需一百六十五万贯，实乃骇人听闻。”
赵怀安却面色平静，他来自后世，深知养兵之贵。
这募兵和义务兵真不是一个东西，当年北宋和南宋都是非常能搞钱的了，可最后因为实行的是全员募兵制，所以是分币不攒，穷得底掉。
他现在要维系一支精锐衙军，这五军十二卫，已经是极限了。
而且这还不是什么高标准的，日后北宋禁军一人年费就是五十贯，他这个还只是人家的六成。
所以，他必须在两年内拿下淮南、东南，不然他自己就要破产。
别人都不晓得，他赵怀安早已经是穷兵黩武了。
到这里，赵怀安淡定说道：
“如今缴获加上历年结余，若全数充作军费，可支三年有余。”
“但缴获乃一时之财，不可久恃，所以必须建立长久税源。”
“你们有何策？”
说完，早就和赵怀安有过密谈的杜琮就站起，对赵怀安道:
“大王，下吏与转运、审计诸同僚商议多日，以为当先确定正税。”
“而正税中，当以田税为主，商税为辅。”
“我们度支商量的结果是，过往两税法实为大害，残害税基，竭泽而渔。”
“且随着天下大乱，人口流转越发频繁，再以过去那样考察户口、评估资财已不可能，而唯有土地是唯一可计税的财产。”
“如此，当将过往两税的户税和地税合一，不再以户口财富计税，而只以土地多寡来计，实现履亩而税。”
张龟年一下就明白，这一定是大王亲自想好的，不然不会这么完整。
他也越发觉得大王懂权谋了。
这不是那种鬼蜮伎俩，而是一种可以转圜的空间。
现在大王明显都不会直接提出政策，心中就算有定法，也会先要密人聊好，让这人在书房小会中提出，然后公开讨论。
这样做的好处就是，讨论就能充分，政策也有转圜。
刚刚王铎如此，现在杜琮也是如此。
要不然大王提出，那真是想改也改不了了。
此时，张龟年感叹地看了一眼大王，真是雄主啊！
……
那边，杜琮在众人疑惑中，继续说道：
“现在田亩税，依旧按照夏、秋两次缴纳。”
“如此情况，田亩税就成了吴藩第一大税，也是财源第一要事。”
“如此，就必须先丈量六州田亩，然后按照土地的用途和肥瘠来区分。”
“按用途，可将土地划分为水田、旱地、桑田、园池等；按肥瘠，可将土地细分为多等，然后以此来确定不同的田税。”
说到这里，杜琮也感叹说道：
“自两税法行，田亩隐匿日甚。豪强兼并，贫者失地，却仍纳旧税；富者田连阡陌，却以多报少。”
“税基流失，财政日蹙，我吴藩要想长治久安，对六州土地进行全面的清查就到了刻不容缓的地步了。”
“而六州土地全面清丈后的结果，就是为了绘制鱼鳞图册。”
说着，杜琮把一份带着图案和文字的文书发给在场其他人看，并且解释道：
“这是我寿州靠近淮水的一块地，号为险、奇、怪，即便是钱谷老手也难算出这田亩数。”
“而现在有了大王教授的微积法，这块土地很快就被算出，而且是几个才学了一个月的书手，就算出来的，虽然他们也不晓得是如何得来的，但只要按照给好的算表死记硬背，就能算出实际面积。”
“真乃神数！此非天人得授，如何得知？”
这里杜琮再次把赵怀安吹捧了一下，随后继续道：
“而这鱼鳞图册就是按田土形状绘制成图，状如鱼鳞，故名。”
“然后每块田除了会填写田亩数；还会注明坐落所属州县乡里；东西南北边界；地形是平原、山地、水田还是旱地；土质是上中下三等哪块；最后加上户主姓名。”
“而这样的图册一式三份，县、州、幕府各存一份。”
“往后田土买卖、继承、分割，均需到官府登记变更，以图册为准。”
“而登记土地就必须缴纳税费。”
“具体来说，由官府统一雕版印造土地买卖的契纸，然后百姓必须缴纳典卖田地的税钱才能正式填写正契。”
“等契书完成后，还必须由买卖双方持契书同赴官府，由乡的书手代表官府在税租簿账上办理相应手续。”
“只有将卖方出售田产所附带的赋税数额转入买户名下，才算完备手续。”
“如此幕府才予以认可，契约发生法定效力。”
对于这一点，众人都精通庶务，一点就通。
这是直接在土地流转中抽取税收，让人不得不去交，不然你过户买田就不合法。
只是袁袭听了这个后，却有点欲言又止。
土地不抑兼并，天下大乱皆有此啊！
但他看着从容淡定的大王，最后还是沉默了。
算了，后面不行，我写密奏即可。
……
“而具体如何清丈，就是由幕府抽调精干吏员，分赴各县。”
“每县设清丈使一员，佐吏十人，丈量手三十人，丈量手须培训微积法。”
“清丈时，须有乡老、里正、业主三方在场，共同确认。”
“清丈完毕，当场绘图造册，三方画押。”
“等丈量结束就开始定税。”
“按土质、地形、水利条件，将田亩分为九等，上等水田亩税二斗，中等一斗五升，下等一斗；旱地依次递减。”
“然后桑麻、果园、茶园另计。”
这个时候，王溥说了一句：
“这个好像没考虑到新地、老地，新地地力不足，往往三年不能得多少，如此也是有疏漏的。”
而那边杜琮笑着说道：
“我们三司早就考虑过了，凡新垦荒地，三年免税，五年半税。”
这下子王溥不说话了。
然后杜琮继续说道：
“在地方绘制好鱼鳞册后，就据此填发庄账、户帖，交给民户以为凭。”
“然后百姓要按照户帖上的数字，每年分夏秋两季，直接向县衙缴纳实物或折钱。”
“县衙汇总后，七成上缴州府，三成留县支用。州府留三成，七成上缴幕府。所有税粮、税钱，由转运司统一运输、入库，度支司统筹调度，审计司全程监督。”
说完，杜琮忍不住看向赵怀安，暗自感叹：
“老夫这辈子要是能主持此法大行天下，则庶几无憾矣！”
而他的心中对赵怀安的钦佩也到了顶点
这份丈量方案几乎都是大王谋划好的，只是借自己口说出来，而真要是能推行，那真是万民之福。
对于过去两税法的害处，杜琮作为一辈子都在盐铁系统的老吏怎能不清楚？
但上面不管这些，他们又能管什么呢？
而那边，赵怀安则是像模像样点头，夸道：
“此法甚好，三司是用心了！”
然后他就话锋一转：
“但清丈田亩，必触地方豪强之利，他们必千方百计阻挠，或隐匿田产，或贿赂丈量吏，或鼓动百姓闹事。”
“你们有何对策？”
这个时候，张龟年忽然说了一句：
“大王可还记得芍陂案？”
“胡三一颗人头，六州官场肃然，清丈之事，不外如是。”
“下吏建议，六州的清丈队全部由幕府下派，不受州县节制。”