翌日，赵怀安将王铎、张龟年众人喊到书房，和他们商量一个重要的事。
窗外春雨淅沥，书房内煮着茶，备着各色时令点心，氛围融洽。
赵怀安坐在主位，边喝着茶，边吃一口核桃酥，然后咳嗽了声，对众人开门见山：
“今日请诸位来，是要议几件大事。”
说着，赵怀安将秘书们抄录的条陈递给了张龟年、袁袭和王溥，三人连忙躬身接过。
见几人翻阅着，赵怀安就说道：
“这第一件事，是老王前日和我提过的，想要在六州推行社仓之法。”
“来，老王，你先说说。”
王铎起身点头，随后从袖中取出自己准备好的文书，然后脱稿说道：
“大王，社仓之法古已有之。”
“隋文帝开皇五年，工部尚书长孙平奏请，令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。”
“到收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。”
“即委社司，执账检校，每年收积，勿使损败。”
“若时或不熟，当社有饥馑者，即以此谷赈给。”
听到这话，王溥下意识点了点头，显然对于这项制度也是有了解的。
那边，王铎顿了顿，继续道：
“此法本意甚善，且有三利！”
“一利是，可使百姓自储自救，遇灾年不至流离；二利是，幕府不必年年调拨赈济钱粮；三利是，社仓由本社百姓自管，可防官吏侵吞。”
“如今六州初定，若能在各乡各里推行社仓，每岁夏秋两税之外，劝民每户按田亩多寡纳粮储之，由乡老、里正共管。”
“如此，三年可积一年之粮，纵有旱涝兵灾，民亦有所恃。”
赵怀安微微颔首，他见王溥之前隐隐点头，直接点了他的名：
“小王以为如何？”
王溥是在场众人中最年轻的一个，但这人能力实在是出色，不仅自幼熟读经史，对历代典章制度了如指掌，还早随家中长辈出入州县，所以对于庶务还了解甚深。
所以别看人家年纪轻，一上来却说得没轻没重的，丝毫没顾忌这是左丞王铎提出的政策。
其人直接起身，对上首的赵怀安缓缓说道：
“大王，社仓之法，确如王长史所言，前朝和本朝皆曾行之。”
“然正因为多行之，所以下吏实晓得其弊尤多，当下至少有三弊！”
“请大王允许我一一道来！”
赵怀安笑了，点头应允。
而王溥当着众保义军核心大佬的面，意气风发，侃侃而谈：
“其一弊，社仓之法看似百姓自救，实则是官府推卸救济之责。”
“自古赈灾济民，乃朝廷天职，今将此事转嫁于民，百姓既要纳正税，又要纳社仓粮，无形中多出一笔负担。”
“若遇丰年尚可，若连年歉收，百姓自家尚不足食，何来余粮入仓？而无粮入仓，又谈何灾年自救？此乃变相加税。”
“其二弊，所谓社司执账检校，其实是说起来好听的。”
“然以下吏在州县多年所见，凡仓有粮，必有鼠窃。”
“乡老、里正亦是凡人，岂能个个清廉？”
“一旦社仓有积，豪强必想方设法挪用、借贷、乃至盗卖。”
“最终仓廪空虚，账目糊涂，遇灾时无粮可放，反成害民之政。”
“而这最后……”
说到这里，王溥犹豫了下，但还是继续说道：
“这最后可虑者，乃是我们幕府！”
“幕府见地方社仓有成，往往将其纳入正税。”
“就如左丞所言，隋文帝时期设立社仓，可在他儿子隋炀帝时期，就将社仓之粮全部挪用。要晓得，究其根本，社仓之粮本属地方百姓，但对于朝廷和官府来说，只要这个地方有粮，一旦所需，必会侵夺！”
“而在本朝初年，也不例外，当时行租庸调时，义仓本为附加，后渐成常例。”
“到了开元二十一年，玄宗更是直接敕令：‘义仓税，天下率亩二升。’自此，义仓粮正式变为税收。”
“所以这百姓出粮自救，到最后反成朝廷财源。”
“大王，下吏以为，此例一开，后患无穷。”
这个时候，张龟年悄悄瞧了一眼上首的赵怀安，心里琢磨这事的目的。
这事大王没和他聊过，而这一次小会显然也是第一次谈这个事。
从现在来看，以王铎的表述，这个社仓之法明显是对这一次陂塘粮贪腐案的一次亡羊补牢。
但事情却又不能想得那么简单了。
作为同时在军事和财政都有交接的右丞，张龟年很清楚，保义军目前最重要的事情是整合、编练五军十二卫，合计总兵力五万两千众。
这需要承担多大的军费开支，那都是难以想象的。
而大王忽然将王铎的这个提案拿出来讨论，是不是就是想在两税之外再加新税？或者至少也少支出一些赈灾钱？
因为看不清目的，张龟年选择了沉默，看王铎后面怎么说。
而张龟年在沉默，刚从舒州调上来，并且成功营建安庆城的袁袭，显然是有话说的。
他和王溥不熟，因为王铎进幕府的时候，他还在舒州安庆收过船费。
今日是他第一次在会上看王溥发言，一下子就觉得这个年纪比他稍微小一些的同僚有经世之才。
于是，他毫不犹豫点头支持王溥，他也对赵怀安说道：
“王记室所言极是。”
“卑职在舒州时，曾见当年所设义仓，账簿混乱，仓廪破败。”
“后问及乡老，皆言‘官仓尚可偷，社仓谁不偷’？更有甚者，豪强与胥吏勾结，将社仓粮低价贷与贫户，秋后加息收回，如此贫者愈贫。”
“所以，此法看似惠民，实乃养蠹。”
赵怀安手指轻敲案几，陷入沉思。
王溥和袁袭说的不是什么危言耸听，而是真会这样发生。
他来自后世，自然知道那个黄宗羲定律。
也就是说，历代税赋改革，每改革一次，实际上税就加重一次。
即便是一些明显有利于老百姓的政策，他们的负担也会在下降一段时间后又涨回来，而且比改革之前更高！
所以社仓之法，初衷再好，在缺乏有效监督的官僚体系下，最终必然异化为盘剥工具。
这事他想了想，觉得还是不能这样直接推出，但义仓制带来的好处也是实实在在的。
想了想，赵怀安问向王铎，问道：
“老王，你有什么应对之策？”
王铎也有点没想到现在的小年轻这么厉害，不过他处理保义军政事多年，早就历练出来了。
于是他不慌不忙，作揖说道：
“制度之策，有一利就有一害！如因顾虑危害而放弃改变，那是因噎废食，往后上下也都是因循守旧。”
说完，王铎直接给出建议：
“不如这样，可先试行社仓，并规定纳粮自愿，不得强征；账目公开，每季由地方州县的监察核查；最后就是严苛峻法，有敢挪用社仓粮者，无论官民，皆以盗官粮论处，斩立决。”
“如此先在条件最好的光州，选三个乡试行，这样如有害，也能控制，如有大利，再行铺开？”
赵怀安还没说话，王溥在听了王铎这话后，直接就笑了，然后对王铎道：
“左丞，这话说得是没错的。”
“可实际上呢？所谓纳粮自愿，真就自愿吗？”
“在地方乡社，本就是地头说得算，要你交，你敢不交？而粮食交到这些地头手上，粮食是全社的，还是他们的，就很难说了。”
面对王溥这个小年轻如此犀利的反问，王铎丝毫没有什么恼羞成怒的样子，而是淡淡对王溥说道：
“王记室是太原人，北人也！不晓得江淮情况，也情有可原。”
“你刚刚说的某姓把头一家独大，那是在北方！北方土地开阔，宗族深厚，所以往往一姓一族，聚落成乡。”
“如太原王氏，多少族人群居为乡，地方与其说是国法，不如说是宗法在管！”
“那种情况，当然是把头说什么就是什么，想侵夺就侵夺。”
“可王记室，你晓得我江淮乃至南方是什么情况？”