四月初五，一大早。
户、工二部上禀内阁，称与一众讨要商款的商人皆已签订新契约，并统计出：拖欠商款共计六十八万七千二百五十三两银。
二部承诺会依照欠款顺序结清商款，但商人们仍有微词，希望能给出一个具体时限。
钱不到手，契约就是一张薄薄的纸。
商人们已被官府这种“明日复明日”的暂缓之策欺骗多次。
既然这次撕破了脸，那就必须要将钱拿到手里。
户部尚书刘体乾与工部尚书朱衡商量后，开始计算在不影响其他地方支出的情况下，二部有多大的还款能力以及何时能够还完。
如果内阁觉得他们设定的期限过长。
他们就让内阁决定该如何拆东墙补西墙，他们是不会再主动挖窟窿补窟窿了。
……
午后，都察院。
山东道监察御史公房内。
那幅隆庆皇帝亲书的“以天下为己任”书法已被装裱好挂在墙上。
这幅书法令宋纁、刘思贤、徐仲、岳成四人如同打了鸡血一般，干劲十足。
处理公务的效率比往常提升了五成。
春夏秋冬，雷打不动，饭后都要小憩一刻钟的刘思贤也不小憩了，疲惫时看一眼书法就觉得精神抖擞。
更有趣的是徐仲与岳成这两个四十多岁的中年人。
二人各掏腰包在市集上买了一百份李春芳所写的《士大夫任事说》，寄回了老家。
因为这篇文章提到了他们的名字，还将他们誉为当朝士大夫的典范。
别看御史们经常抨击皇帝，经常抨击阁臣，但能被皇帝与首辅夸赞，实为光耀门楣之大事。
隆庆皇帝的赏赐与李春芳的赞赏，大概率会被写入他们的县志中，至于他们能在家乡县志上占一行还是一页，就看他们自己接下来的表现了。
顾衍毫不在意。
他笃定自己日后的高光与荣耀多着呢！
但他不知道的是，其妻程薇看到这篇《士大夫任事说》有夸赞顾衍的语句后，也买了数份，送回开封老家。
不出意外，顾衍的老泰山程临山定会命人将这篇文章誊录多份，然后在街头大卖特卖，甚至免费赠送。
这时，一名书吏来到山东道御史公房。
“五位御史老爷，赵阁老唤你们与河南道的两位御史老爷立即去户部一趟，议惠商恤商之事。”
顾衍等五人都有些意外。
没想到他们竟能够如此深入地参与此事。
但大家细细一想，没准儿是户部需要问询他们所撰奏疏的一些细节。
当即，顾衍五人与河南道御史贺一桂、周希旦一起奔向户部衙门。
……
约半个时辰后。
顾衍等七人来到位于大明门内，东侧的户部官衙。
户部前厅。
高拱、赵贞吉、张居正三大阁老，刘体乾与朱衡两大尚书皆在。
顾衍等七人连忙向三大阁臣与两大部堂行礼。
赵贞吉胸膛一挺，胡须一捋，一脸慈祥地看向七人。
“老夫今日唤你们前来，是因高阁老与张阁老拟定了一份惠商恤商策想让你们看一看，说一说想法，尔等畅所欲言，无需拘束，说错了也没什么，若有缺漏之处，老夫为你们补充！”
赵贞吉说出此话，极易让人觉得顾衍等人的《惠民恤民策》是在他的精心指导下，撰写出来的。
其实，他一个字都没有参与。
随即，一名书吏将文书率先交给年龄最大的周希旦。
高拱开口道：“老夫不喜听虚话，照着你们上次奏疏的方向来讲即可。”
“赐座！”高拱想了想又补充道。
当即，顾衍等七人都坐在凳子上，开始挨个阅读文书。
……
片刻后，文书传到顾衍手中。
顾衍看完后，两眼不由得亮了，心中道：不愧是阁臣，姜还是老的辣啊！
高、张两大阁老这次拟定的惠商恤商之策，不是条例，而是法令。
其名为：惠商恤商令。
要知，法令与条例的约束能力是一个天上，一个地下。
法令只有以皇帝的名义才能发出，范围一般都是覆盖两京十三省；条例大多是由各个衙门发出，可能就覆盖一衙或一地。
违背法令要治罪，违背条例最多也就被训斥一顿。
比如，一些官员触犯了《一炷香条例》，最多会被上官训斥，令他们下次注意，但若上升到法令，触犯之后，乃是要治罪的。
二人知晓，涉及巨大利益之事，条例难行，唯有立法。
故而将条例改为了法令。
这则《惠商恤商令》的主题是：还利于商，还权于市。
主要涵盖六道法令，分别是：
其一，设“预支银”令。
其二，设“官商拖欠商款终身追责”制。
其三，设商贸投诉司（内阁直辖）并在正阳门外置商贸投诉箱。
其四，对经营资本小于百两银的小商贩减免三成税收，即日生效。
其五，规范货币兑换秩序，私铸铜钱者，斩首示众。
其六，严打勒索敲诈良商的官吏与破坏市场的奸商，一经发现，罪加二等。
……
什么是好政策，能够落地执行的就是好政策。
这些法令具体而细腻。
不像以前一些官员提到的那种大而空的钱法改革、税法改革等，看着挺好，但如镜花水月，根本不考虑有没有生根发芽的土壤。
高拱与张居正非常清楚当下的大明不能迈太大步子。
另外，此文书只言惠商恤商，连重商兴商类的话语都没说。
若直言“商重于农”，立马就会有一群顽固的官员跳出来，用诸如“掠夺民时、诱民弃本”之类的理由进行抨击。
兴商，需要发扬日拱一卒的精神，慢慢来。
文书的最后。
因户工二部尚书称只能暂时只能拿出三十万两银，内阁便将结清京师商人商款的时限定在今年十月之前，即限期六个月。
《惠商恤商令》在隆庆皇帝点头后，将在全国施行。
至于地方官衙拖欠的商人的旧款，高拱与张居正知是一团烂账，并没有定时限，只要求从速处理。
……
七人阅罢，周希旦率先开口。