第三，严定章程，统一执行。
由户部牵头，制定《货物通行票则例》。
明确何种货物适用何税率，如何估税，如何开票、验票、核销。
通行票由户部统一印制、编号、下发，严查私印、伪造、涂改。
各税关、地方衙门，只负责依例执行，无权擅改税率或增设税目。
苏泽在疏中特别强调此法的好处：
“一曰通商。一票通行，省却层层盘验之烦，货物流转必速。商贾省时省力，本小者亦可远贩。”
“二曰均税。税赋明载于票，无从隐匿，亦无从滥征。大商小贩，一视同仁。税关但验票放行，可减勒索之弊。”
“三曰促产。抵扣之法，使加工程度愈深，税负相对愈轻。可激励坊场改进工艺，增工增值，而非仅贩运原料。”
“四曰利国。货流既快，则商税总额未必减，或反因源头活水而增。且税制统一，中央掌控愈强，地方难以截留。”
写完主体，苏泽补上执行细项。
他建议先在长江、大运河两条主干水道试行。
由户部、工部、通政司抽调人手，组成“货物通行票试行督办小组”，张文弼、冯天禄可为地方协办。
选九江至南京段为首试区域，因其商旅最密，问题最显。
试行期半年。
期间，旧有税卡暂不撤，但须同时接受通行票。
商贾可自选沿用旧制逐关纳税，或申领通行票一票到底。
半年后比对数据，查验实效，再议推广全国水路、乃至陆路。
最后，苏泽点出关键：
“新法之要，在于‘一票’贯通，‘抵扣’激励。非仅为除当下之弊，更为立长久之规。望朝廷速决。”
奏疏写毕，苏泽检查一遍，确认无误，唤来书吏：“即刻抄录，一份送通政司急递东宫，一份送我房中，我要再细看看。”
书吏领命而去。
苏泽独自在房中，对着烛火又看了一遍奏疏。
他知道，这法子并非完美。
通行票的防伪、管理需要一套精密系统。
抵扣计算复杂，需要更多识字算账的吏员。
地方上习惯了设卡收现钱，恐怕会消极应付，甚至暗中阻挠。
但这是目前能想到最可行的路子。
将征税环节从流通转向生产与增值，本质是鼓励货物动起来，让加工环节多起来。
只要货流加快，作坊开工足，商税源头就不会枯竭。
地方失去乱设税卡的借口，朝廷也能更清楚看到真实的商业活动。
他想到了冯天禄奏报里那个叫陈四的商贩。
若有一张通行票，他从景德镇贩瓷器到安庆，或许就不用逃税，也不用遇见冯天禄才得救。
又想到了顾宪成的船厂。
原料进来能抵扣，造出的船卖出去税负合理，他就能更专心改进船只，而不是琢磨怎么绕开税卡。
如今的大明，吏科试已经考了五年，六等吏员改革也执行了三年了。
其实地方上已经积攒了足够的吏员，特别是江南那些发达地区，读书识字能写能算的人本来就很多，这套“通行票”制度，并非是不可实施。
但是有实施的能力，和能不能实施，是完全的两回事。
最简单的，地方发展不平衡，产业发达的地方，自然是支持这套改革的，他们可以将更多的税收留在本地。
可那些本身产业并不发达，原本依靠地理优势的府县，自然就要反对了。
而且他们反对的理由也很足，这样复杂的税制，必然有大量逃税漏税，地方官府缉拿偷税，总不能算是错的吧？
苏泽穿越前的原时空，增值税实行了几十年，也就是全面进入信息化时代后，虚开骗税的乱象才得到了遏制。
大明如今的技术和通讯水平，执行初期必然是乱象横行，很容易被人找到攻击的把柄。
但是苏泽也清楚，税制改革是不得不改。
不解决地方设卡的税卡问题，就无法形成统一大市场，就谈不上工商业的进一步发展。
历史上的那些欧洲国家，建立近代国家的重要标志，就是统一大市场的形成。
总不能大明这个大一统王朝，也需要像原时空近代那些欧罗国家一样，需要打一场才能形成统一市场吧？
趁着地方保护主义势力还不强大，朝廷对地方还有绝对的控制力，扑灭这种地方保护主义的火苗。
苏泽将《请设货物通行票以利商贾疏》塞进了【手提式大明朝廷】。
——【模拟开始】——
《请设货物通行票以利商贾疏》送至内阁。
高拱、张居正、赵贞吉等阁老传阅后，意见不一。
高拱和张居正都认为此法可通商利国，赞同试行；
赵贞吉担忧抵扣计算繁复，地方吏员能否执行；
雷礼则认为改革过急，易生混乱。
诸大绶和李一元作为专务阁老，没有发表意见。
内阁将奏疏下发户部、工部及沿江各省议复。
户部尚书王世贞上疏支持，称此法可“清税源、通商脉”；工部尚书潘季驯亦赞同，言“货流速则工程物料亦畅”。
然而江西、湖广、南直隶等地布政使司多呈反对之议，尤以九江、安庆等沿江府县为甚。
他们不仅仅反对激烈，政策试行阶段也从中作梗，最终内阁搁置了你的改革。
——【模拟结束】——
【剩余威望：11700点】
【本次模拟结果：地方阳奉阴违。】
【若要通过你的奏疏，需要支付2000点威望值，是否支付？】
好家伙，2000点威望值，这件事果然难办。
正如苏泽所料的那样，改革进入深水期后，很多反对不再是政治上的分歧，而是实际利益的争夺。
对于那些因为改革受损的地方府县来说，他们并非不知道苏泽政策的好处，但是为了自己的政绩，他们也要拼尽全力去反对的。
【叮！威望值已扣除，请宿主在现实中提交奏疏，模拟结算将在奏疏执行后进行！】
【剩余威望：9700。】
苏泽合上了【手提式大明朝廷】，接下来就等着系统发力了。