武英殿。
朱慈烺正在召开财政会议，与会衙门有：内阁，兵部，户部，枢密院，太仆寺。
“如今是三月，夏税没几个月就要征收了。关于税收的事，还是要说清楚一些。”
钱谦益心里一咯噔，税收，户部尚书管租税司，这不能是冲着我来的吧？
“太仆寺先说一说。”
钱谦益顿时竖起耳朵，先让太仆寺打个样，自己这个户部尚书也好有个准备。
太仆寺卿龚彝进奏：“启禀陛下，太仆寺所收马银有五，一曰备用折马银。起初是南京太仆寺解送之马为南马，相对矮小，不适于征伐；又有州县因距离较远，解送不便，故折银征收。后随马政颓废，无论南北，近乎皆为折银。”
“一曰马驹折银，即不堪用的马驹变卖折银，或是留于配种。”
“一曰草料银，即马户本该上交的草料折银。”
“一曰牧地租金，即官府下辖的牧地对外出租所得之银。”
“一曰朋椿银，即京畿、边镇战马因非正常死亡或丢失被盗，所负责者需太仆寺缴纳相应费用，此为椿银。未发生此类事情而为预防所上交的费用，为朋银。”
椿银相当于是罚款，朋银相当于是保险，这个朱慈烺还是知道的。
“据太仆寺推算，备马折用银可得六十六万两，马驹折银可得五万两，草料银可得十二万两，牧地租金可得七万两，朋椿银可得十万两。”
“南北两京太仆寺，预计可收马银共一百万两。”
马银征收的对象主要在北方，如今北方是重新建设后的北方，马银收入算是相当可观了。
“稍后列个详细的账目，写道奏疏呈上来。”
“臣遵旨。”
“户部。”
钱谦益出列，“臣在。”
“陛下，户部的账目繁多，若是真要是说的话，说到掌灯怕是都说不完。”
“除了太仆寺的马银之外，地方送往中枢的钱粮全进入了户部。那么多的账目，单靠听是不行的，稍后也写道奏疏呈上来。”
“臣遵……”
“不要着急，朕还没有说完。”
钱谦益愣了一下，接着行礼，“臣恭聆圣训。”
“朕想着，能不能在省这一级，设置专员，负责转运？”
明代的财政，是从基层分流，而非中枢调配。
比如，陕西某县收上来的赋税中，有一部分粮食是需要承担的延绥镇军粮。这些粮食，不经所属的府，也不经省，直接由这个县送达延绥镇。
像这样的县，有很多。
这么做的坏处，是显而易见的。
这么做的好处，自然也是有的。
明初是以实物税为主，由县直接送达终点，不用再经手中间环节，能够有效减少损耗，也相应的减少了中间的吃拿卡要。
这是基于大明开国之初的实际国情而定。
哪怕是到了嘉靖年间，大明朝也没有足够的白银可以充当货币，仍存在大量的实物税。
对于实物税而言，减少损耗是必须的。
若是一层层的收上去，再一层层的拨下来，损耗实在太大。
这套财政体系另外一个优点，就是稳。
延绥镇所需的民粮来源，有很多个县，这些县也未必来自同一个省，就算是某一个县有灾，无法征收粮食，其他县的转运粮食也会送到。就算一个省有灾，另外省份的转运粮食也会送到，不至于没有。
粮食少一些，精打细算、节省着用，也可以撑一撑。
当然，遇到明末这种持续多年、波及数省的天灾，这一套就失灵了。
再比如说，某一个县需要承担的赋税，有马银就直接送到太仆寺，有修河款就直接送到河道衙门，供给驿站的就直接送到驿站。这个县就直接对应终点，没有任何中间环节。
明代的财政，就像一条入海的河流。
这条河，终究是会入海的，但在其流经之地，有无数的枝杈与分流。这些枝杈与分流有时还会互相交错会合。
中枢是朦朦胧胧，地方是晕头转向，总结起来就一个字，乱。
明代属于实物税与货币税并行，看起来就是乱。
明代没有一个统一的财政衙门，在中枢，朱慈烺将这个衙门定为了户部。
中枢有了，地方也要有。
北方已经免除了三年的赋税，马上就要征收了，而且这一次是全国范围内的征税。
朱慈烺就想着，捋一捋，不要这么乱了，在省一级，设置官员，专职负责转运。
在场的都是人精，一听就明白了。
此事涉及众多，牵一发而动全身，在场的人都听明白了，但谁也不愿意发言。
钱谦益是户部尚书，此事与他切身相关，他躲不过去。
“陛下，由省统筹转运，自然是好的，只是中间增加了一道转运，就要多一些损耗。”
“若是全部征收白银，可以忽略不计。但我大明朝仍然有大量的实物税。”
“像西北，贫瘠，缺银，就不可能将赋税折银征收。”
“中间增了这么一道转运，难免有所损耗。”
朱慈烺当然清楚这样做会增加损耗，“那也比糊涂账要好。”
“大明朝上千个州县，每个州县都有要各自承担的赋税，杂乱无序，谁能看的过来？”
“由省里统一统筹转运，对上对下，总是有迹可循的，也能做到心中有数。”
户部尚书毕自严就曾想过整顿财政，但崇祯朝的状况，并没有足够的时间可供毕自严大展拳脚。
而朱慈烺现在，有时间。他就要趁全国征税之际这个关键的时间节点，提出来，并加以推动。
在场的官员互相碰了一下眼神，他们都知道这样做的好处。
唯一的坏处就是，实物税的损耗，需要百姓承担。
在大明朝的道德专制之下，容易挨骂。
而且，若是遇上“坏的”官员，中间可能又多了一道吃拿卡要的程序。
这中间的风险，也需要有人承担。
“就这么定了，不必再议。”
朱慈烺将事情担了下来。
皇帝既然主动担责，那当臣子的自然没有意见，“陛下英明。”
对于一个国家而言，一项制度，没有先进与落后之分，只有合不合适。
不合适的，总是要改。
首辅史可法行礼，“陛下，若在一省设立转运官员，是增设一转运使？还是以原官中择一人专管此事？”
“若是增设转运使，当定为何等品级？”
朱慈烺：“不用增设转运使，于布政使司中择一参政，专职负责转运。”
“布政使司中的参政并无定额，或是增补，或是升迁，该增加人手的就增加人手，尽快安排下去，不得耽误夏税的征收。”
“此事，内阁同吏部尽快定下。”
内阁官员：“臣等遵旨。”
“兵部。”
兵部尚书陈奇瑜，兵部左侍郎龙文光，协理南京京营戎政兵部右侍郎高斗枢，三人闻言纷纷行礼。
“臣等恭聆圣训。”
“太仆寺的马政说完了，说一说你们兵部的马政。”
陈奇瑜言：“陛下，兵部所涉马政，主要由行太仆寺与苑马寺负责。”
“行太仆寺有山西、陕西、甘肃、辽东四处，苑马寺有北直隶、平凉、甘肃三处。”
“因北地新复之情事，各行太仆寺、苑马寺下辖的马场，皆有马匹饲育。”
“育马来源，主要是现存马匹，以及自蒙古、西番所得。育马数量，远不及骑兵所需。”
“宣府近来从苏尼特部进了一批马，专司配种养育，只是还需时间方可出栏。”
朱慈烺也知道这事急不来，“那就慢慢来。”
“陛下。”京营戎政侍郎高斗枢进奏。
“南京京营共有六万人，去年调了一万人去辽东镇，刚过完年，迁安侯又领两万人援辽。如今，京营只存三万人。”
“偌大个南京城，仅靠三万京营，守备已是举步维艰，若是遇到事端，更是无兵可外调。”
“按照兵部谋划，复辽的十三万人中，南京京营需出兵三万。若是再调兵一万援辽，南京京营就只剩下两万人。”
“臣请增补京营兵额。”
朱慈烺想了想，“原三大营，每大营下各设两营。神机二营调拨给辽东镇了，就算是复辽之后也要继续镇守。”
“大战之际，不宜大动干戈。就将神机二营这一万人补上，调楚兵五千，川兵五千，尽快整训成伍。”
“这一万人的军需开支，让枢密院想办法。”
张伯鲸立刻说：“陛下，枢密院没有办法。”
“臣请户部协济。”
嗯？钱谦益瞪大了双眼。
“陛下，户部……”
“朕知道户部有办法，钱尚书就不必再说了。”
朱慈烺没有给钱谦益说话的时间，“回头户部与枢密院对接就是。”
钱谦益想来想去，决定鼓起勇气。
辽东的战事，户部已经那么拼命了，还让我们户部出血，这不是欺负人吗！
“怎么，钱尚书，你这个户部尚书是有什么不足之处？”
不足之处？问话有这么问的吗？
那叫有什么困难之处。
有什么不足之处，这是在说我这个人不行呀。
刚刚鼓起勇气的钱谦益，霎时间便做出了正确的选择——和睦相处。
“臣遵旨。”