辽东府（辽东半岛）。
相比去年，又是一番新气象。
首先是辽东府的地盘，辽东府的管辖土地在过去一年多里，已经基本涵盖了整个辽东半岛，就连半岛以西的山地也都被汉军完全拿下。
辽东府的人口同样也已经超过十万人，既有辽东本地的百姓奴隶，也有山东傍海迁徙过来的人口。
因为相比较河南来说，山东虽然也是作为大战的战场，但这里的战事破坏性没有河南那么大，所以人口损失并不太多。
大汉控制了这里后，立刻对山东进行分田释奴，又从山东往人口稀薄的河南，以及辽东半岛迁徙移民。
迁徙河南还好说，好歹也是中原腹地，沃野千里，就算战争破坏穷了些。
但只要肯卖力去开荒，大汉官府是不会让百姓吃亏的，甚至耕牛、农具都能由官府无偿借用两年，两年以后也能低价租赁，租赁超过五年就能把耕牛买下来。
这就相当不错了，而且大汉官府在移民的时候，还会额外分配一两亩的田产。田产也都是良田为先，实在分完了才会分下田，分下田还有多余补偿。
如此，许多移民百姓，都更愿意去河南，而愿意移民辽东府的，则非常稀少。
虽然辽东府是朝廷明令，可以双倍分田，还能三年免税，条件可谓拉满。但辽东关外苦寒，北边还有满清鞑子，移民百姓只要有得选，都不太愿意来辽东府。
大汉朝廷一开始还采取报名招募，后来发现移民实在太少，还是被迫用上了一些手段。
无非就是强制移民，官府下令百姓家户必须出人迁徙。
辽东府衙内，气氛比起一年前，少了几分战时的紧绷，却多了一些开拓的沉重。
知府王怀安看着手中最新的移民统计册，眉头紧锁。
册子上，从山东强制迁徙来的三千户移民，虽然已经抵达辽东府，并由官府分田开垦，但不代表百姓就没有怨怼了。
双倍分田、三年免税的政策确实比关内要好，但关外苦寒、临近鞑子也是事实。百姓被迁来以后还能愿意听话，没有闹出乱子或者逃亡，全都靠大汉圣天子一人的威望压着。
开国皇帝就是这么厉害，在百姓心目中宛如被神化，只靠威望和个人魅力，就能消除百姓大部分的怨怼。
当初朱元璋强制移民，把大批百姓移出家乡，送到云贵川这些地广人稀之地。百姓说不怨怼是假的，但怨怼归怨怼，却没有太多百姓逃亡闹事。
“朝廷的第一批移民已经安顿了，但也不能全靠朝廷的移民，而且这么移民终究不是长久之计。”王怀安放下手中册子，对一同过来开会的辅政官李诚说道。
辽东府虽然也是府治区划，但这里地处辽东关外，除了三面环海，北边就是满清鞑子，所以内政大权都以战时归于知府一人。
同知、通判全都没有，只有一位辅政官辅佐知府处理事务，防止把知府给累死。
而军事上的事务，则全部交给了吴猎虎，这位骑兵师的师长来管。
李诚附和道：“府尊所言即是，山东移民虽然被迫在辽东府定居，还有双倍分田和三年免税，但怨怼也是难免，长久下去恐怕还是会出问题。”
王怀安说道：“移民是朝廷决策，我等身为臣子，不好直接反对。而且反对了，对发展辽东府，攻略关外鞑子也无意义。因此，本府的想法是，与其让百姓都被逼着来，不如让他们主动自愿过来。”
“愿闻其详。”李诚拱手道。
王怀安笑道：“百姓不愿来辽东，无非就是两点：辽东苦寒、临近鞑子。”
“所以，首先辽东苦寒的这个说法，我们可以换一换，这里苦寒归苦寒，但也没有想象中的那么苦寒，无非冬天就更冷一些。但冬天冷了，还可以生火取暖嘛！官府又不会不管他们，而且辽东这里，除开苦寒缺点外，沃野千里，这里特有的黑土，更是肥沃无比，随便耕种一下就能收获粮食（文人夸张说法）。只需要多找些已经在此安定，且收成不错的移民，让他们写信回乡，说说这里的黑土地如何肥沃，官府又是如何守信分田免税，不信关内百姓就不心动！”
“而且，光写信也还不行，还要让人看到实实在在的好处。下次移民船队返回山东时，不仅带人，还要带上辽东的特产，诸如晒干的海鱼、人参、甚至少量的皮子。让山东的百姓亲眼看看，这里并非不毛之地，而是有鱼有肉，资源丰饶之所。”
“再者，还要解决他们的后顾之忧。我们可以给陛下请示上奏，请求陛下许以移民辽东者，不仅可以更多分田，其子弟若有意读书，可优先入辽东学府。若有意从军，待遇从优，且家人赋税也能再减一减。此外，组织移民中的青壮，编练乡勇，配发简易武器，协助官军清剿匪患，让他们能自己保卫家园，也让他们有融入感和成就感。”
“最后，”王怀安顿了顿，声音压低了些，“对那些实在不愿北迁，又被强制送来的百姓，也不必过于苛责。可允许他们在完成最初的开荒任务，并稳定居住满一年后，若仍执意南返，可向官府申请，经核实无误，可酌情允许其变卖田产（需优先卖给官府或其他移民）后返回原籍。但要明确告诉他们，返回原籍，将不再享受任何移民优待政策。”
这么一套政策组合拳下来，可谓是恩威并施。
虽然这么一来，自愿来辽东的移民数量增长依旧缓慢，但强制迁徙来的移民，也没有理由继续怨怼官府、怨怼朝廷。
民心安定了，还愁没有移民人口，还愁百姓不愿意来辽东？
李诚仔细思量半晌，觉得确实是个好办法。
不仅解决了移民问题，还能安抚民心，增加辽东百姓的自保能力，一举多得了！
李诚顿时恭维道：“府尊深谋远虑，居然早就想好对策，实令属下佩服！”
大汉新朝，下官、大人这些歧义称呼，都已经被取缔，就算是下级官员面对上级，也不用自降身份的说什么下官。
最多说句在下、属下，都可以。
王怀安笑道：“不过是尽忠职守，为君分忧罢了。而且这些政策要推广，也要李辅政与本府同心协力，方能推广的下去。”
两人又商议了些细节，便将这套政策组合拳，以辽东府衙的名义正式行文。
随后，一方面电报上奏朝廷备案，另一方面则在辖地内各城镇广为宣传。
又派出府衙所属差役，以及本地的民兵营，挨家挨户的告知推行。
辽东府属战时设置，所以知府权力极大，除了不能插手军队，大部分政策推行都能自行决断，只是要提前给朝廷电报备案。
就连民兵营，都在聂宇慎重考虑后，暂时下旨授权给王怀安临时节制。
只是节制，不是直辖，没有正经命令，还有朝廷许可，王怀安调动民兵也属越权。
……
政策既已定下，辽东府这台初生的行政机器便开始高效运转起来。
来自山东登州府的移民赵三，是去年被强制迁来的。