一方面是因管辖他们的多是朝廷勋贵，大明重文轻武，他们都甚是低调，有时刻意做出一些违背法令之事，让朝廷知晓他们没想着励精图治，兴盛军伍，以免遭到猜忌。
另一方面，大明自隆庆和议之后，已经许久没有发生过大战，故而朝堂百官都忙于新政，想着如何充实国库，根本没想到京营兵卒都糟糕成这个模样。
小万历道：“其它城门巡守的兵卒，大多也都是这副半死不活的模样。”
“朕知晓后，本来已经很愤怒了，但是令朕更加愤怒的是，这些巡守的兵卒大多都是冒名顶替之人，真正占着军籍的兵卒，拿着朝廷的钱，聘人值守，而他却在外面快活！”
“他们就是这样欺瞒朝廷的，他们就是这样哄骗朕的，他们以为朕年轻，以为朕很好骗！”
说到此话，小万历的脸都变黑了。
沈念也羞得直不起头来。
若兵部与五军都督府的主官们看到小万历此刻的表情，估计就要跪下乞求小万历饶命了。
他想到这些兵卒很糟糕，但是没想到竟然这么糟糕。
“走，朕再带你去五军都督府看一看，让你看一看真正有军籍的京营兵卒是如何操练的？”
……
约半个时辰后。
沈念与小万历扮作胥吏，令两名太仆寺的真胥吏走在前面，以检查战马粮草为由，走进了左军都督府。
左军都督府的主官乃是英国公张溶，世袭公职，当下主要负责主持朝堂祭祀。
在左军都督府内的沙场上，有一拨三百余兵卒组成的队伍。
他们的日常，除了充当皇家祭祀的护卫外，便是日日操练。
主要有阵法演练、骑术、骑射、冲锋、包抄、火器使用冷兵器格斗等操练内容。
这些兵卒，战斗力不一定强，但因代表着皇家的面子，沈念觉得他们肯定是规整有秩序的。
然当小万历与沈念来到沙场旁，近距离观摩后，却不由得大失所望。
首先，人数不足一百。
其次，他们骑马冲刺，演练阵法，完全就是小孩子过家家，即使随便在大街上寻两个会骑马的青年百姓，也不会如此差劲。
他们能力或许没有那么差劲，但是态度敷衍，人人都想着敷衍了事。
这一刻，沈念突然对自己看到的一切产生了怀疑。
“京营兵卒都……都这么差劲儿吗？内阁与兵部不可能一无所知吧！”沈念心中喃喃道。
同时，沈念感觉到，今日这大半天的观摩，小万历早已全部知晓，乃是专门让他看的。
……
近黄昏。
一直很愤怒的小万历没有回宫，而是来到了沈念翰林侍讲学士厅。
“五城兵马司，与贼盗勾结，欺上瞒下，实乃内城之疾；五军都督府，操练废弛，敷衍了事，更有人寻人顶替，冒领军饷，朕非常痛心！”
“当年，成祖皇帝移都京师，意在使得天子守国门，护佑大明江山万古长安，如今京师内外的防御都烂透了，朕还如何守国门，难道还要重复当年土木堡之变的悲哀吗？”
“这些吃着朝廷军粮的兵丁，没有一个能打仗的！”
小万历气得上气不接下气，缓了缓后，抬头看向沈念，问道：“沈卿，你可有整顿京营，加强京师内外防御之良策？”
沈念躬身拱手。
“陛下，京营秩序混乱，非一日一时造成，要想恢复往日荣光，也非一日一时能做到，臣以为，此事应该全朝公议，令兵部与五军都督府拟定策略！”
小万历微微点头。
“沈卿所言有理！不过朕当下已难以相信兵部与五军都督府的能力，朕有一个增强京营战斗力的想法，卿听一听，看是否可行？”
“陛下请讲！”沈念很乐意听小万历表达想法。
小万历缓了缓。
“当下，京营军纪废弛，兵卒索贿吃空饷，主要原因有二。”
“其一，我朝多年无大战，且文武百官都忙于新政改革，故而忽视了对京营秩序的监管。”
“其二，武将自轻，不敢表现出过于优越的练兵之能，免得被文官猜忌，故而得过且过。”
“目前，朕若突然提高武官地位，显然不合时宜，有可能会使得文武官员对立。朕觉得，当下军纪若要整改，急需先整改出一个纪律严明，能够让所有兵卒视作模范的队伍。”
“朕决定，仿照正德年间与嘉靖三十一年增置的内府营，选三千青年宦官，增设为天子亲军，内操于禁中，由朕亲自训练，为京营兵卒打个样！”
小万历说完后，便看向沈念脸上的表情变化。
他拉着沈念巡视了大半天，其目的就是为了将这个想法表达出来，并得到沈念的认同。
“内操于禁中。”
沈念听到这五个字，瞬间便知小万历的葫芦里卖的是什么药了。
他甚至怀疑，今日下午所见的京营兵卒之不堪，全是小万历命人表演出来的假象。
其目的，就是为了建立内操军。
建立内操军，首要目的根本不可能是为京营兵卒打样，而是要增强皇权。
沈念对小万历急于增强皇权并不反对，因为当下小万历即使亲政也离不开张居正和他。
但是，一旦内操军建立，小万历亲寻，主要负责执行的人就变成了司礼监。
宦官之势将再次扩大，这是沈念不愿意看到的。
沈念知晓，小万历清楚此想法让内阁三阁臣接受非常困难，故而他便想将沈念拉到自己的船上，先说服沈念，然后再让沈念出力说服三大阁臣。
沈念想了想，道：“陛下，臣以为此想法定有所作用，但能否实施，还要看三阁老、兵部与五军都督府的想法。”
沈念不赞同也不反对。
小万历的脸上露出一抹淡淡的笑意。
“朕肯定是要征求三位阁老与兵部、五军都督府的想法的，既然沈卿觉得此想法有所作用，那朕就拜托沈卿将此想法撰写成文了！”
沈念在小万历开口前，便猜到小万历会说此话。
在他今日下午上小万历的马车那一刻，他已注定会成为此想法的撰写者。
“臣遵命！”
沈念只好先答应下来，然后再想对策，他绝不会允许内操军出现在禁中，令宦官之势更大。