官家的嘉勉与赏赐，如同冬日暖阳，让鄯州城上下士气为之一振。
但赵明诚并未沉浸在喜悦中太久。
赵煦御批中那句“溪赊罗撒窜伏未擒，夏人狡猾，伺隙而动”，时刻提醒着他时间的紧迫。
隔天，他将王赡与刘仲武召至书房，案上除了地图，还多了几卷赵明诚手写的文稿。
“二位将军，”
赵明诚开门见山，将文稿推给二人。
“官家令我等‘练我士卒’，以固河湟，然眼下情形，二位皆知。
我军在河湟的精锐，不过千余人，守城尚可，若是要主动清剿溪赊罗撒，或应对西夏可能之入寇，实是捉襟见肘，内地调兵，缓不济急，且朝廷也有难处。”
王赡与刘仲武对视一眼，都点了点头，这确实是实情。
“我的想法是，想在河湟立稳，不能仅靠朝廷援兵，更需就地取材，将河湟自身之力，凝聚起来，为我所用。”
赵明诚目光扫过二人，
“上次湟水会盟，三十一部落归心，这是我们在河湟的根基。
那些部落里，不缺乏勇悍之士，以及弓马娴熟，熟悉地理的蕃人。如果能把这些人编练成军，与王将军、刘将军麾下精锐互为依靠，那么河湟的可战之兵，立时可增数倍！”
“大人的意思是……招募蕃兵？”刘仲武沉吟道。
宋代边军使用蕃兵辅助并不稀奇，他并不意外。
“正是，但不是旧制的蕃兵。”赵明诚语气加重。
“过去用蕃兵，大多是零星招募，或按部落征发，临时调用，归其头人统领，与我汉军泾渭分明，形同客军、雇佣。
用他们来守寨、巡哨尚且可以，但是号令不一，心志不齐，难以委以重任，更别说生死与共了。”
赵明诚顿了顿，指着文稿上“团结营”三个字。
“所以，我要组建的，就是这个团结营，此名取自本朝乡兵‘团结’之制，但是内涵不同。
我要的不是客军，不是雇佣，而是能与汉家儿郎一样，为保卫脚下这片土地、身后亲人家园而战的‘河湟子弟兵’！”
“河湟子弟兵？”王赡眉头皱了起来。
王赡征战多年，对蕃人勇悍是承认的，但心底那份“非我族类，其心必异”的警惕从未消散。
让他和蕃兵在一个锅里吃饭，甚至并肩打硬仗，心里总有些别扭。
“大人，蕃人散漫，重利轻义，只怕难以约束，更恐临阵有变。昔年吐蕃、党项，也常常招募汉卒为前驱，谓之撞令郎，实际不过是让这些人去消耗敌人罢了，怎么能用来充当正军呢？”
（撞令郎，西夏军制之一。多为俘获或招降的汉人壮丁组成，常被置于战阵最前，消耗敌方箭矢兵力，地位低下，实为炮灰。）
赵明诚点点头。
“王将军所虑，正是关键，故此番组建‘团结营’，首要在于扭转其心，使其知为何而战。
要给蕃兵强调，非为宋廷，非为赏钱而战，而是为了‘保卫家园，共享太平’战斗。
河湟如果安宁，他们的部落就可安心放牧交易，其家人也可以免于战火流离。我要给这些蕃兵灌输的，就是这‘同保乡梓，共御外侮’的共同体理念。”
刘仲武和王赡都对此若有所思。
赵明诚接着说出了详细解释制度设计。
“为此，我们需在招募、粮饷、编制、抚恤上，一体革新。”
“招募采取自愿为主，择优录取。各部落按人口比例，推荐勇健忠诚、家世清白的青年，并且需要他们的家人作保。
给他们说清楚，入团结营后，就是朝廷经制之兵，需遵号令，守军纪，但亦享军人之待遇与荣辱。”
“给他们的粮饷不称‘赏钱’，而定为固定‘饷给’。
以布匹、盐、茶等实物为主，按季发放，确保其家庭用度优于寻常牧民，这是为了激励他们加入。
立功者，依汉军例赏赐，并可分得部分战利品，若有伤残，战死，同样按照汉军抚恤来。
并且，蕃兵的家属可以享受市集交易的优先权，使其无后顾之忧，如此，将其个人与家族利益，与河湟安危彻底绑定。”
听到如此优厚的待遇和保障，刘仲武眼中露出思索之色，王赡的眉头也略微松开些。
这确实比单纯给钱更有凝聚力和约束力。
“最关键的问题，在于蕃兵的编制。”
赵明诚指向文稿核心部分，
“蕃兵绝不能按部落成建制编伍，那样容易滋生门户之见，尾大不掉，须得打散混编！”
“我打算以‘都’为单位，每都百人。其中，五十人为从各归附部落招募的蕃勇，五十人为从刘将军、王将军麾下选拔的汉军老卒，或如陇拶旧部那般通晓汉情、忠诚可靠的蕃卒。混编一都，同吃同住，一同操练。”
“军官设置都头、队正等主要带兵官，须由通晓蕃汉双语、沉稳可靠的汉人将领担任，负责指挥、号令、军纪。此等人才，刘将军、王将军麾下应皆有。”
赵明诚看向二人，这是在询问他们意下如何。
他的策略可以说是把方方面面想到了，最重要的就是军队的指挥权依然归汉人将领。
刘仲武点头。
“大人，末将的部下里确有数名底层军校，久在边地，他们通蕃语，可以一用。”
王赡也拱了拱手，表示他的部下同样有这样的人。
见二人都没什么大意见，赵明诚继续说道。
“同时，在各小队中，设‘蕃勇头目’一职，由蕃勇中素有威望、沟通能力强者担任，可以协助汉人军官传达命令、安抚士卒、调解纠纷，有一定内部自治之权，但需服从汉人军官指挥。
如此，既打破部落壁垒，防止抱团，又给予蕃兵一定的尊严和参与感，便于沟通管理。”
赵明诚最后总结道。
“此‘团结营’，初拟先建三都，约三百人，作为试点。
若成了，再徐徐扩充。其驻地可就近鄯州城，与汉军一同训练。日常承担巡逻、护商、协防屯田等务，在实践中磨合。
等团结营成军后，就可以作为一股可靠力量，用于清剿残匪，乃至未来应对大敌。”
刘仲武听罢，眼中已是一片了然与赞同。
“大人之策，思虑周详，颇合兵法‘知己知彼、因地制宜’之要。
混编以去其私，厚饷以安其家，明纪以束其行，晓义以固其心，若行之得法，确可练出一支不同于旧蕃兵的新力军。末将以为可行。”
压力给到了王赡这边。
他摸着下巴上的短髯，脸色依旧有些纠结。
赵明诚的方案确实考虑了很多弊端，待遇保障也很优厚，但让蕃汉彻底混编，他还是觉得有些冒险。
“王将军，”