鄯州城旧宅的书房内，炭火烧得通红。
赵明诚裹着一件厚实的羊皮袄，坐在铺着地图的书案后，眉头微锁，目光在案上那幅愈加详尽的河湟山川地形图上缓缓移动。
烛火跳跃，将他沉思的侧影投在墙壁上，显得格外专注。
狼嚎谷一战，湟水会盟，看似局面大好。
三十一个部落归心，市集贸易渐渐恢复，屯田点虽然遭遇袭击有些波折，但开春后便可正式垦种。
内部的刺头基本拔除，王赡现在已经很配合他了，刘仲武沉稳干练，童贯耳目灵通，瞎征也算尽心……
看起来，他这“抚谕使”的差事，似乎可以松口气了？
不，远远不能。
地图上，西北方向那片用朱砂特意圈出的、代表祁连山深处和西夏边境的区域，像一块沉重的巨石，压在他心头。
溪赊罗撒，这个真正的对手，依然还活着，他躲藏的地方太隐蔽了，很难找到。
而且，他手头至少还有两千能战之兵，更重要的是，溪赊罗撒背后站着的是西夏势力。
“西夏啊……”
赵明诚喃喃自语，手指无意识地点着舆图上标着“兴庆府”的位置。
作为一个熟知这段历史走向的穿越者，他太清楚西夏的野心和手段了。
他们绝不会坐视宋朝在河湟站稳脚跟，威胁其侧翼，断其与吐蕃诸部可能的联系。
历史上，河湟得而复失，就有西夏从中作祟，支持蕃部叛乱的原因。
支持溪赊罗撒叛乱，只是西夏的第一步。
一旦发现溪赊罗撒不成气候，或者宋人在河湟显露出疲态或破绽，西夏直接出兵干涉的可能性极高。
所以，之后必有一场硬仗，这一仗甚至是决定河湟归属的大战。
对手很可能是溪赊罗撒与西夏的联军。
靠什么打？
靠王赡、刘仲武手底下这上千西军精锐？
能打是能打，但人数太少，守城有余，若要主动清剿、或应对西夏可能的入寇，则捉襟见肘。
朝廷的援兵也不是随便能请来了，但真到了请援兵的时候，都已经是后知后觉了。
“必须就地取材，尽快建立起一支有战斗力、且可靠的武装力量。”
赵明诚的目光，从地图上那些代表宋军堡垒的标记，移向了更广阔的区域，那里星罗棋布地标注着已归附的三十一个部落的位置。
“以蕃制蕃……”他咀嚼着这四个字。
之前的“以蕃制蕃”，主要是政治上的，用恩威招抚，用利益拉拢，用会盟约束。
这很重要，稳住了河湟的基本盘。
但接下来，要应对真刀真枪的战争，光有政治上的“制”还不够，必须要有军事上的行动。
能不能把这些归附的吐蕃部落的武装力量，也整合起来？
这个念头并非凭空而来。
宋代本身就有使用“蕃兵”的传统，尤其在西北边地，招募熟蕃（归附日久、汉化较深的吐蕃、羌等部族）为兵，给予钱粮，助守边塞。
比如著名的“静塞军”中就有蕃兵成分。
但传统的蕃兵，往往规模小，编制松散，多用于辅助守城、巡逻、向导，很少作为主力野战部队，更少与汉军混编，指挥和信任是个大问题。
赵明诚想的，是更进一步。
他要组建一支真正的、成建制的“蕃兵营”，或者更准确地说，是“蕃汉混编营”。不完全是传统意义上的“以夷制夷”，而是尝试“蕃汉一体，共同戍边”。
思路在他脑海中渐渐清晰：
他打算从诚心归附、且部落较为勇悍的诸部中，招募青壮。白草部、黑水部这些与溪赊罗撒有仇、又得了好处的部落，应该是首选。
给予优于普通牧民的待遇，吸引其最优秀的子弟。
并且不能完全按部落划分，那样容易形成小团体。
要打散混编，以“都”为单位，一都之内，蕃汉士卒各半。都头、副都头等基层军官，可由汉军老卒或通晓汉语、有威望的蕃人勇士担任。上层指挥，必须由刘仲武、王赡麾下可靠的汉人将领掌控。同时，在营中设立“通译官”和“教化官”，前者沟通语言，后者简单宣讲“同保乡梓、共御外侮”的道理，慢慢培养归属感。
使用蕃兵的风险当然有。
信任的建立非一日之功，混编可能产生矛盾，蕃兵的纪律性需要长时间锤炼，更怕临阵不稳。
但好处也显而易见：迅速扩充可用兵力，节省从内地调兵的成本，加深蕃汉融合，真正将归附部落的利益与河湟的安危捆绑在一起。
“就叫‘团结营’吧。”赵明诚在纸上写下了这个名字。
“团结”二字，既有军事编制含义，也契合他“蕃汉一体、团结御侮”的设想。
他正打算将自己的思路更详细地写下来，等刘仲武、王赡等人商议，门外忽然传来刘仲武略带急促的声音。
“大人，汴京急递！陛下御批手诏到了！”
赵明诚精神一振，立刻道。
“快请进！”
刘仲武手捧一个黄绫包裹的漆盒，神色肃穆地走了进来，身后跟着王赡、童贯、瞎征等人，显然都得到了消息。
漆盒上有完整的火漆封印和皇城司的标记，显示一路未曾被任何人开启。
赵明诚起身，整理了一下衣冠，面向汴京方向，郑重行礼，然后才从刘仲武手中接过漆盒。