崇宁九年，四月初八，垂拱殿。
今日是小朝议，来的都是管钱、管政务的重臣。
赵佶坐在御座上，神色轻松，甚至有些闲适。
也难怪，任谁坐拥一个岁入近两亿贯、四海宾服、国库充盈的帝国，心情都不会差，赵佶这个皇帝现在是越当越有成就感了。
阶下，参知政事许将、三司使张商英、户部尚书吴居厚、同知枢密院事赵明诚等十余重臣分列左右。
议题很快转到那笔“额外”的收入上。
就是那三千多名归化宋人带来的一亿两千万贯现钱。
这笔钱如何处理，成为了大宋现在最大的难题。
“诸位卿家，归化宋籍钱已入库，这笔钱如何支用，诸位可以畅所欲言。”赵佶端起茶盏，轻轻吹了吹浮沫。
张商英先开口：“陛下，此乃额外之财，臣以为当存入内库，或充实封桩库，以备不时之需。”
他是管钱的，天生对花钱有种警惕，下意识认为存着，以备不时之需最好。
户部尚书吴居厚却摇头。
“存着是死钱，如今四海升平，哪有那么多‘不时之需’？不如用于减免赋税，或给百官、禁军发些赏赐，以彰陛下仁德。”
许将捋了捋胡须，没立刻说话。
他曾经虽然对赵明诚有些意见，但是崇宁这些年变革下来，他也看明白了。
赵明诚那套虽然激进，可确实让大宋强了不止一倍。
此刻，他沉吟道。
“减税自然是德政，但如今商税、海关税乃岁入大宗，轻易动不得。赏赐百官禁军……此例一开，往后年年要赏，反成惯例，不妥。”
众人议论纷纷，有说用这笔钱修宫殿的，有说扩建太学的，有说增加边军饷银的。
赵佶听着，不置可否，目光却投向一直没说话的赵明诚。
“赵卿以为呢？”
赵明诚现在就是众人的定心丸，每当朝议遇到难题时，赵明诚总会压轴出场，但他的方案却也是最稳妥的。
赵明诚出列，拱手。
“陛下，诸位相公，这笔钱，臣以为不该存，也不该随意撒。”
“哦？”赵佶来了兴趣，“赵卿细细说来。”
“敢问陛下，诸位相公，这笔钱怎么来的？是外邦之人，羡慕我大宋国力强盛、百姓安乐、制度优越，挤破头想成为宋人，才交的‘敲门砖’。”赵明诚声音平稳地说道。
“换句话说，这笔钱，是与大宋国力、以及大宋户口绑定在一起的。”
殿内安静下来，大家听得入神。
“国力强，宋人过得好，则外人慕；外人慕，则钱财来；钱财来，则可让国力更强、让宋人过得更好，这是个正循环。”
赵明诚继续道：
“所以，臣以为，这笔钱，该用在能让国力持续提升、能让‘宋人’身份更金贵的地方。臣提议，设立‘帝国基石’计划。”
“帝国基石？”赵佶重复一遍，眼睛亮了。
“是，这个计划，就是用这笔钱，做几件夯实国本、惠及万民、且能让外人看了更眼红的基建大事。”
赵明诚提出了他的第一个想法。
“第一件大事，修路。”
因为汽油燃烧弹的生产使用，以及石油提炼技术的成熟，提炼石油后，剩下的沥青也渐渐被发现了用途。
将作监的人最先发现碎石混合沥青，铺出来的新路极为好用，不怕雨雪，不怕碾压。
如今，京城附近已经有一小段沥青路是用作汴河码头运输的。
赵明诚给众人解释了沥青路的优势：耐用、平整、维护易、造价低。
“如今，我朝外贸内贸日盛，汴京一日进出货车不下千辆。若天下主干道皆铺成此路，货物周转快三成，商税便能多收两成。且一旦战事起，兵马粮草调运，也能朝发夕至。”
张商英皱眉：“可是，天下官道何止万里，这花费……”
“就用这一亿两千万贯。”赵明诚道。
“先从汴京通往京畿各州的主道修起，再扩至杭州、苏州、泉州、广州等要冲。修一段，通一段，利一段。十年之内，大宋主要州府之间，皆可由沥青路相连。”
吴居厚算了算：“嗯……若只修主干道路，确实够用。”
赵明诚又道：“第二件大事，建官营医院。”
他提到太医局正在钻研波斯商人献上的《医学集成》中的外科、解剖之学。
“等这些医术研究成熟，便可在各州设官营医院，聘太医局学成之医士坐诊，诊金药费，只收成本，贫者甚至可免。此举一可普惠百姓，二可培养医者，三可彰显朝廷仁政，让天下人知道，成为宋人，连生病都有人管。”
许将这次点头了：“不错，此乃仁政。只是……各州皆设，花费不小。”
“所以要用这笔专款。”赵明诚早有准备，“医院不必一步到位，先在汴京试点，成熟一州，推广一州。且医院可兼售成药，略有盈余，以医养医。”
“第三，”赵明诚继续。
“完善各地港口。尤其是泉州、明州、广州等海贸重镇，以及南海诸国的补给港，码头要扩建，海上浮标要增修，仓储要加固。让大宋海船无论到哪儿，都能安心停靠、快速装卸。那些南海小国沾了光，只会更死心塌地跟着大宋。”
提到南海，几个大臣都露出笑意。
这些年“南海公约”的好处实实在在，粮食年年北运，海贸税收节节高，那些小国国王如今见了大宋使者，比见亲爹还恭敬。
“第四，教育。”赵明诚声音抬高了些。
“算学馆每年招生有限，可天下需要懂新式算学、格物的人才何止万千？”
“因此，臣提议，在各州州学增设算学启蒙课，教简单算术、基础格物。不图人人都成算学大家，但求民间多些懂记账、会看图纸、明白杠杆滑轮之理的人。这些人将来无论是进工场、做账房，还是继续深造，于国于民都有大益。”
赵佶听得频频点头。
这些年，银行、工场、军器监的厉害他见识了，背后都是算学格物撑着的。
多培养些这样的人才，大宋的强盛才能持续，这个道理赵佶明白。
“第五，”赵明诚最后道。
“据户部去年的统计，汴京人口已突破一百五十万，城市卫生成大患。”
“如今，军器监机巧作的水力拉床能拉出空心铁管，臣请以铁管铺设地下排水系统，在排水系统的末端挖出大型发酵池，先从汴京试点。汴京若成，再推至杭州、苏州等大城。此举可防瘟疫，净市容，让百姓住得舒坦。”
赵明诚一口气说完，殿内安静片刻。
许将缓缓开口。
“赵枢密思虑周详，只是……这么多事齐头并进，钱够用么？”
赵明诚早有计算。
“我已经算过了，修路是大头，约占五成；医院、港口、排水各占一成多；教育花费最少，不足一成。这一亿两千万贯，刚好够用。”
“那这笔钱，该如何监管？”张商英最关心这个，“如此巨款，若经手之人贪墨……”
“这笔钱的使用，必须与官员政绩考核挂钩。”赵明诚郑重道。
“路修得好不好、医院开没开、港口完没完工，都要计入地方官考成。”
“并且，这笔钱只作为基建用途，专款专用，不得被挪用。同时，由户部与银行双重监管，每笔支出，银行见户部批文才拨钱，户部见银行用印才核销。贪一文，查到底，严究到底。”
这话说得斩钉截铁。
赵佶抚掌笑道：“好！赵卿这‘帝国基石’，朕看可行，诸卿以为如何？”
许将沉吟片刻，拱手道。
“赵枢密所谋，确是固本培元之策，老臣无异议，只是执行时须步步为营，切忌贪快求全。”
吴居厚也道：“臣附议。且修路、建港等事，可多用当地民工，以工代赈，也算惠及小民。”
张商英见大势已定，也松口道：“若监管得力，臣亦赞同。”
其他几位工部，中书大臣也纷纷附和。
这计划确实挑不出毛病，利国利民，还能彰显盛世气象，谁反对谁就是居心不良。
倒是有位工部侍郎补充道。
“陛下，修路铺沥青，需大量碎石。臣请准各地开采无主山石，或收购河滩卵石，既能成路，亦能疏浚河道。”
另一位太医局提举则道：“医院之事，臣请先于汴京设‘太医局附属医院’，试行规章、培养医员，成熟后再推广。”
大臣们你一言我一语，细节渐渐完善。
最后赵佶一锤定音。
“便依赵卿所奏，‘帝国基石’计划，即日施行。着三司、户部、工部、太医局、市舶司等衙门协同办理，定期奏报。”
赵佶又笑道。
“这笔钱，要花在明处，让天下人都看见，成为宋人，是何等荣耀。”
……
四月下旬，诏令下达。
汴京率先动了起来。
工部在城外设了十处“沥青工坊”，猛火油作炼汽油剩下的沥青被一车车运来，在巨大的铁锅里加热至冒泡，再混上筛好的碎石子，用特制的金属斗车运到工地。
铺路的劳力是京畿，码头招募的民夫，力工，管吃管住，日结工钱。
消息传开，报名者排成长队。
如今春耕刚过，正是农闲，能赚笔现钱补贴家用，谁不愿意？
富商王老三也去看了。
他站在新拓宽的官道旁，看着那些赤着上身的汉子们喊着号子，将滚烫的沥青石子混合物倾倒在路基上，再用沉重的石碾一遍遍压实。
“东家，听说这沥青路要修到洛阳去。”账房在一旁道。
“何止洛阳。”王老三指着远处正在勘测的工部官员。
“看见没？那边在测往南方的方向，我听工部的书吏说，五年之内，汴京到杭州、到广州，都要通这种路。”
“那以后咱们的绸缎运到广州，能快多少天？”
“往少说的话，半个月应该差不多。”王老三眼睛发亮，“路上损耗还能减三成，这路……修得值。”
另一头，汴京城内，下水道工程也开始了。
机巧作新制的水力拉床确实了得，一根根三尺长、碗口粗的空心铁管被拉制出来。
接口处车出螺纹，拧上新作的法兰盘，再涂上鱼油混合石灰的防锈膏，一节节埋入挖开的地沟。
这工程动静大，难免扰民。
开封府特意贴出告示，说明此项工程乃为“防疫祛病、净化街市”，且雇工优先用本地住户。
有那眼尖的，看见沟里铺的铁管粗得能钻进去人，不禁咋舌。
“这得用多少铁啊？”
旁边有懂行的道：“你懂什么？这是官营铁场新法炼的，便宜，再说了，铁管埋地里能用百年，比年年清淤挖沟划算多了。”
太医局那边更热闹。
《医学集成》已被翻译了大半，太医局的医官们像是打开了新世界。
书中详细记载了不少外科手术：剖腹取箭、断肢缝合、甚至开颅减压……
虽然血腥，但配合清晰的解剖图，道理讲得明明白白。