“此衙门不设公开官署，不列朝廷正式编制，无需国库负责俸禄开支。其人员隐秘，职责特殊，只对官家一人负责，亦由官家绝对信任之人统领。”
“你的具体构想呢？”赵佶心动了，追问道。
“臣初步设想，此衙署可分设四科。”
赵明诚显然早有腹案，侃侃道来。
“一为‘情报科’，专司侦缉刺探，收集夏，辽边情、外邦动态，整理分析后，及时密报。
二为‘行动科’，负责一些不宜公开之事，如保护重要商路与人员，清除对大宋不利的敌对暗桩，必要时，对敌国势力进行策反、煽动或……清除。
三为‘贸易科’，负责各项生意的具体经营，为官家挣钱，也可以为该衙门提供运行经费。
四为‘察访科’，职责是暗中监察本衙门内部，以及京中及地方重要官员的言行、交际、财产动向，有无不法，有无与内外势力勾连，密报于上。”
赵明诚略作停顿，补充道。
“此衙门不同于皇城司，职能比皇城司更多，而且衙门的所有用度，全从凝香贸易所得中支取，不动用国库一文钱，不仰仗三司拨款。
人员选拔，务求精干忠诚，或从边军锐卒中挑选，或从内侍省中择其机敏可靠者。一切皆在暗处进行，名义上或可挂靠于某些无关紧要的衙门之下，但实际运作，独立垂直。”
赵明诚所描述的，实质上是一个兼具对外情报收集、秘密行动、商业贸易，以及对内政治监察功能的综合性特务机构雏形。
皇城司更多的负责的是民间舆情，京城治安，赵明诚提出的设想比皇城司更加全面，也更加被赵佶所需要。
赵佶的皇权，目前还被向太后限制了不少，不能完全行使。但是，赵明诚的构想，恰好满足了他内心深处的这一部分需求。
“好！此议甚好！”
赵佶忍不住击掌赞叹，在殿内踱了两步，越想越觉得妙极。
“这机构，有贸易收入养着，不耗国库钱财；暗中行事，不引人注目；而且只对朕负责，如臂使指！
德甫，你真是朕之孔明，总能想朕之所想，急朕之所急！此衙署，必须立！”
赵佶兴奋地搓着手，问道。
“德甫，依你之见，此事具体如何操办？何人可用？”
赵明诚早有准备，从容答道。
“官家，此衙门干系重大，首脑之人，必须绝对忠于官家，且需有相应才干。
臣不才，于商贸经营、统筹谋划略知一二，臣自荐总理‘贸易科’，并为官家总揽协调诸科事宜。至于其他各科主事……”
赵明诚一一数来。
“‘行动科’需胆大心细，通晓军事，最好有边地经验的人。
臣推荐泾原路将军刘仲武，刘将军勇毅果敢，熟悉边事蕃情，在河湟之战中与臣配合默契，忠诚可靠，可担此任。”
“‘情报科’需心思缜密，长于交际，能于无声处听惊雷，臣推荐内侍省东头供奉官童贯，童贯机敏善变，任走马承受已久，经常接触边务，于情报收集颇有心得，可为主事。”
“至于察访科……”
赵明诚略作沉吟，语气慎重。
“此科涉及监察朝臣，最为敏感，稍有不慎，易生事端，亦需官家绝对信重之人。
臣推荐内侍省东头供奉官梁师成，梁供奉出身潜邸，侍奉官家日久，忠心不二，且为人谨慎，可暂领此科。
但是，此科权力需加制衡，日后或可再寻一人，与梁供奉相互监督，共掌其事，以免专权。”
赵佶一边听，一边点头。
赵明诚的人事安排，显然经过深思熟虑。
用刘仲武这个边将负责行动，用童贯这个精明的太监负责情报。
用梁师成这个贴身旧人负责最敏感的察访，并且已经留好了制衡的后手。
而赵明诚负责总揽全局，并掌握钱袋子。
这套班子，既有能力，又能保证对他的忠诚，且相互间隐隐有所制衡，考虑得可谓周全。
“善！大善！”
赵佶越想越满意，看着赵明诚，眼中满是赞赏与信赖。
“德甫思虑周详，安排妥帖，就依你之见！刘仲武、童贯、梁师成，朕会密旨召他们进京或暗中交代。此事便全权交与你筹划！”
“谢官家定夺，还请官家给这新衙门赐一个名字。”赵明诚拱手道。
赵佶来回走了几步，忽然停下，眼中闪着光。
“嗯，这个让朕想想，这衙门负责边情、贸易、察访，皆是为靖边安内……不如，叫‘靖边司’如何？”
“靖边司……”
赵明诚品味了一下这个名字，听着挺不错的，赵佶起名字还是很好听的。
他当即躬身道。
“官家圣明，此名甚好。”
“好！那就叫靖边司！”赵佶意气风发，坐回御座，神色一正。
“赵卿，听朕口谕！”
赵明诚立刻起身，撩袍行礼。
“朕特设靖边司，总领边情侦缉、贸易护路、秘密行动、官员察访等一应事宜。
兹任命尔为靖边司提举，总揽司务，专折密奏，只对朕一人负责。
靖边司所属人员，皆听尔调遣，一应用度，自贸易所得中支取。务必恪尽职守，用心办事，勿负朕望！”
“臣领旨谢恩！定当竭尽全力，为官家经营好靖边司，以报天恩！”赵明诚声音沉稳道。
靖边司，这个全新的机构就此悄然诞生。
现在，赵明诚的手中，除了一支史笔外，还多了一把隐藏在暗处的利剑。
赵佶看着面前的赵明诚，心中同样充满了期待。
他亲自上前扶住赵明诚，笑道。
“德甫，靖边司之事，朕便托付与你了，往后，朕的耳目，朕的臂膀，可就在你身上了！另外，你稍待片刻。”
赵佶说完后立刻提笔，写了一张手诏。
这封诏书，相当于赵明诚的权力委任状，宣告了靖边司的权威所在。
“德甫，此诏书就是朕给你的凭证，不发中书、不下三省、不宣朝堂，官不必知，吏不必问，日后行事，有敢拦你者，以违御笔论。
另外，衙门办事处还是要有的，不能连门面都没有，朕赏你一座宅子，这宅子离皇城不远，在甜水巷东，以后，那里就是靖边司的办事处了。”
赵明诚郑重了接过了赵佶的手诏。
“臣必不负官家重托！”