张龟年、王铎、袁袭、赵君泰、严珣、何惟道、裴德盛、豆卢封、赵六等人轮流入值，六部尚书、诸寺监、十二院主事、都察院御史也常常被召进来议事。
赵怀安在政事堂第一场大议上，先定了一个规矩：
“新朝头三年，不求花团锦簇，烈火烹油！”
“地方官不要搞什么祥瑞、万民伞、也不要动不动就汇报什么父老感泣、百姓踊。”
“朕只要实数。”
“如今治下户口有多少，田亩多少，仓储有多少，水利损坏几何，学校开了几所。”
“朕不要虚的，朕要这些实打实的数字，让朕晓得我大明现在到底有多少家底。”
“三年，三年朕要一个崭新的大明，而不是承积前朝之弊的旧摊子。”
这番话一出，众臣心里便都有数了。
陛下是要清乱世留下来的积弊。
因乱世而存在的逃户，荒田，亏空，冤狱，豪强兼并，官吏舞弊，以及百姓对于整个天下被战乱打碎后的那种麻木与破败。
以上种种，都要在这三年改变！
所以朝廷第一步，就是发起了“六清”。
即清户口，清田亩，清仓储，清刑狱，清军户，清寺产。
名字听起来朴素，可件件是大事，是要害。
……
其一为，清户口，是为了知道天下到底有多少人。
乱世里，最荒唐的地方就在这里，官府明明每年都在征税征夫，却根本不知道治下到底有多少活人。
旧册上写着三万户，可真去村里一看，也许只剩一万五都不到。
有的人死了，有的人逃了，有的人投附豪强，有的人躲入寺院，有的人被旧军收作部曲，有的人跨州流移，已经在别处安家。
治理地方治什么？不就是治人吗？要是一个地方户口都不清，那所有政令不都是纸上谈兵吗？
其二是清田亩，定税基。
田亩不是一块地那么简单，它背后是粮食，是赋税，是百姓的生计，是国家的根基。
战乱以后，大量田亩撂荒，原主逃亡或死亡，地方豪族、寺院、军头趁机吞并，这几乎是到处都发生的事。
可朝廷也不能简单说，凡战乱中兼并的田一律夺回。
那样看似痛快，却算是打断了地方生产。
为何？因为现在说一千道一万，如今能组织生产的就只有这些土豪和地头，这就是目前的现状，即便赵怀安再不愿意承认。
而直接一刀切将土豪们的土地，尤其是已经种上的土地给分出去，那就相当于将这些还能组织生产的力量彻底打击得没有积极性。
在目前阶段，大明是需要这些人起模范带头作用的！
所以赵怀安给出的办法是分层处理。
有原主可寻者，先归原主。
原主已死，有近亲者，近亲可领回耕种。
无人认领而被豪族占据者，若已开垦种植，可由其继续耕作，但必须入册纳税，不得私藏佃户，不得逼良为奴。
若豪族借乱侵夺有主田，又打死打伤原主，或伪造契书，那便是刑案，直接交相关法司处置。
这个分寸很难。
因为它既不是平均主义地一刀切，也不是承认所有既成事实。
赵怀安承认乱世之后地方生产需要恢复，也承认有些豪族确实有组织能力，可他要告诉地方上这些豪族，朝廷是不会允许你们把战乱中抢来的东西洗成祖产，最后说个这一切都是祖宗奋斗得来的。
公平有很多种，而赵怀安目前先做到的，就是公平纳税！
……
其三便是清仓储，此举是最事关大明家底的一项。
这一点在宋州水灾之后尤其重要。
那一次救灾，赵怀安几乎把两淮、江东能调动的粮船都调了上来。
如果不是吴藩这些年一直重视仓储、漕运、船队，宋州那场灾就不可能救下来。
也正因为如此，朝廷更加明白，仓储攸关国家底蕴，事关军国大事，不可懈怠。
所以大明开国之后，第一批派下去的御史和粮台官，重点就是查官仓和义仓。
不是坐在堂上听仓曹报数，而是直接到地方开仓验粮，抽袋称重，分辨新粮旧粮，霉粮好粮。
赵怀安甚至专门让工院设计了一批新式仓牌。
每座官仓门口都要悬牌，写明仓名、储粮种类、上次验粮日期、负责官吏姓名。
……
其四便是清刑狱，这是为了整肃地方风气，开创新朝气象的重要之举。
为何自古新君即位都要大赦天下？就是为了显示天子仁德，海晏河清，没有作奸犯科之辈。
但赵怀安却还是要清一下以往的犯人，确定到底是何等罪责。
这里面固然有盗匪和杀人犯，但更多的却是欠债的、争田的、被豪强送进去的、被衙役勒索不成的，案子拖了几年没人管的。
一个人进了狱，若家里没人送钱，便可能死在里面。
所以赵怀安命刑部和都察院定下新规，州县官每十日点狱一次，道一级按月抽查，刑部按季巡按。
凡久押不决，必须列名上报。
民讼债讼不得与重犯同押。
狱卒私收钱物、加镣、断食、传话勒索者，重则流放，轻则杖责革役。
这条政令一下，天下州县狱卒自然是怨声载道。
但怨也没用，赵怀安最恨这种人。
在他看来，盗贼害人是害人，狱卒害人却是披着王法的皮害人，这比盗贼还可恶！
所以，天下是要赦的，但司法刑狱也是要梳理清楚的。
……
其五便是清旧军，这是为了彻底拆除乱世军政遗留。
在保义军收复的很多地方，如今名义上是归附大明，可实际上依旧有大量的旧军、土团、寨兵、牙兵盘踞。
这些人号为百姓，但实际上家家有刀，又有往日的关系，一旦地方官触及他们利益，他们就会化身最危险的阻力。
所以赵怀安肯定是要清理这些人的，其办法不是一味裁撤，而是整编。
能打的，入各卫所军；老弱的，给田归农；有罪的，法司问罪。
地方乡兵若确有保境需要，则改为巡检弓手，登记姓名、兵器、住处，拆散分配。
总之，大明要在地方上彻底垄断武力，而地方上原有的那些力量，要被招安，要么就是被拆散，没有第三条路！
最后这一清，就是清寺产。
这一项最敏感。
唐末乱世，寺院不只是宗教场所，更是经济实体。
寺院有田，有粮，有佃户，有僧兵，有仓窖，也有大量不入户籍的人口。
有些寺院确实救济百姓，收养孤儿，施粥施药。
可也有大量寺院趁乱兼并土地，收纳逃户，逃避赋役，甚至放高利贷。
对这件事，朝中争论很大。
有人主张直接抄寺，认为天下财赋多入浮屠，正该借开国之威一举清理。
也有人认为佛寺遍布天下，若轻动，恐怕激起民乱，且赵怀安此前对佛门并不苛刻，突然转向，会伤朝廷信誉。
甚至朝中很多人的母亲、家眷都普遍信佛，认为对佛祖动手，心里压力巨大。
最后赵怀安反复思考后，决定也是采取限制的态度。
首先就是寺田、僧人必须登记，只有那些持戒修行者，可以保留僧籍；其他人必须还俗回家。
寺院用于佛事、救济、学堂、医药的田产，可以按规定减免。
但寺院私占民田、藏匿逃户、放贷逼债、私蓄兵器者，一律要处理、清退，没有任何讨价划价的余地。
此外，如果寺院开设义学、医舍、粥棚，州县也会给予旌表。
总之，赵怀安对佛产的主要态度就是这样，引导限制改造，却不是简单来一令，灭佛吧！
这就很赵怀安。
他不在乎你是什么身份，也不在乎你喊什么口号。
你能为大明服务，能为百姓服务，你就能有一席之地！
从此你不是世外的佛教，而是大明的佛教！