但是真正让三司权力坠入谷底的，是巡抚和总督的设立。
朝廷是无法直接管理全国这么多的府县的，省级的行政机构还是必须的。
特别是在大明经历了几次战争和动乱后，也需要有能够统筹一省力量的大员坐镇，才能开展好工作。
在这种现实需要下，为协调三司矛盾，临时派遣的巡抚都御史逐渐常设化，统揽一省军政大权。
如今大明，一省布政使如果不加巡抚或者总督头衔，那就等于是虚职养老的。
但是巡抚可大可小，有负责一省乃至几个省的巡抚，比如当年抗倭战争时期的胡宗宪。
也有只负责几个府，甚至一个府的巡抚。
而且巡抚也是“临时性”的差事，也经常会撤换，并不是稳定的省级行政单位。
在苏泽看来，这就是大明的行政体系，在中后期爆发越来越多问题的病根。
缺乏一个可以随机应变，调和平衡一省内部问题的省级行政层级，结果就是朝廷的政令要么出不了紫禁城，出了紫禁城到下面也执行歪了。
所以这封奏疏的内容也简单，就是常设一省巡抚这个职位，并且明确由一省巡抚统领三司，总揽民政和日常监察的事务，明确一省巡抚为各府官员的顶头上司，知府的考核权归于一省巡抚。
当然，非战时的一省巡抚，只有府县武装的调动权力。
苏泽看着这份奏疏。
其实这份奏疏讲了两件事。
一个是户部改革的事情，另一个是省级机构改革的问题。
按理说，这样两件大事，应该分开上疏，因为每一件事的阻力都是巨大的。
户部是张居正的地盘，涉及户部的改革，必然会引发户部的人事变动，刚刚因为张四维而损失了不少力量的高拱，显然不会放过这个机会。
而且苏泽的户部改革方案是集权，十三清吏司合并为五大清吏司，这也就意味着会有很多人失去权力，那张居正作为户部的领导者，就要花费很大的代价去维护这个平衡。
而下一个改革的阻力就更大了。
苏泽放下笔，喃喃说道：
“行政机构……其核心本能，便是追求权力。”
权力，是官僚体系的生命线，是其存在和扩张的终极驱动力。
一个衙门，无论其设立初衷如何冠冕堂皇——“为民”“为国”“为社稷”。
可一旦落地生根，其首要目标便不可避免地转向巩固自身权柄、扩张管辖范围、攫取更多资源，并竭尽全力抵御任何可能削弱其存在的威胁。
那么，他此刻要推动的常设一省巡抚、总揽三司之议，其本质是什么？
是权力的转移，是权力的集中，更是权力的下沉！
将原本分散于布政使、按察使，甚至部分都指挥使司的权力（，以及原本由朝廷直接掌控的部分人事考成、监察纠劾之权，统统收拢到一省巡抚之手。
这无疑会极大强化省级行政单元的权柄，使其成为一个拥有相当独立性和行动力的“中观”权力核心。
“弱化朝廷之权……”苏泽心中默念着这个必然的推论。
这听来似乎悖逆，甚至有些大逆不道。
身为朝臣，竟在谋划削弱朝廷的集权？然而，历史的吊诡之处恰恰在此。
大明立国之初，朱元璋以无上威权，行三司分治之策，其本意正是为了‘强干弱枝’，杜绝任何地方坐大的可能，确保朝廷权威直达府县，皇权如臂使指。
然而，现实是残酷的。
疆域辽阔、人口滋生、事务繁杂。
朝廷中枢，纵有通天的本领，也无法事无巨细地管理数以百计的府、上千的县。
可行政机构的本能，让他们宁愿将这个权力握在手里不行使，也不愿意下放下去。
苏泽这道奏疏，等于站在了六部九卿衙门的对立面上，虽然谈不上是和所有的衙门反目，但是也会遭到朝堂上巨大的非议。
而且增设省一级的权力，确实是非常危险的事情，地方失控尾大不掉，是很多王朝灭亡的原因。
如何在赋予省级官府足够的权力，保证今后的改革能够顺利执行，同时又保证朝廷对于省的权威，中枢还要能控制改革的方向，不至于被地方大员反过来胁迫，这是非常考验政治智慧和手腕的事情。
而苏泽选择急着上书，正是因为现在的大明内阁，恰恰是世上最强的时候！
在隆庆皇帝身体每况愈下，高拱这届内阁越来越不稳定的当下，趁着内阁余威还在，苏泽必须要现在提出方案。
否则等到小胖钧继位，朝廷又要经历很长一段时间的调整期，再想要改革，就不知道什么时候了。
如果将现实比作游戏，每一届内阁都会积攒威望值。
内阁能力强，功劳大，威望值就大。
有些改革，必须要足够的威望值才能进行。
现在的高拱内阁，正是积攒了大量的威望值，如果现在苏泽不“帮”他们花掉，一旦新皇继位内阁变化，那这些威望值就归零了。
我也是为了阁老们在史书上的评价啊！
苏泽给自己找足了理由。
此外，两件难办的事情，合在一起办，苏泽自然也是为了“勾引”张居正，也是苏泽给高拱内阁下的“饵料”。
苏泽明白张居正的改革志向，以张居正的政治智慧，当然会明白苏泽常设巡抚改革的用意，也会明白一个强化的省级行政机构，会更好的贯通帝国财政。
两疏合并一疏，张居正就会为了常设巡抚的改革，而同意户部的改革。
甚至苏泽也有信心，张居正会明白自己户部改革的用意，明白户部改革的急迫性和重要性。
《请更定户部及地方事权以通贯国用疏》
苏泽这一次没有以中书门下五房的名义上书。
这份改革，触动了太多人的利益，不适宜拉着中书门下五房一起扛。
苏泽是以个人名义，向通政司递交的奏疏。
等到奏疏被递上去之后，苏泽将奏疏塞进了【手提式大明朝廷】。