老挝在法理上，直到大明灭亡前，都不能算是独立国家，只能算是大明羁縻统治下的一方土司。
现在的万象王国，属于澜沧王国末期，因为老国王去世后，国内陷入继承危机，其中一位王国亲王独立后建国。
此后，经历了一些乱战后，澜沧王国一分为三，北边为琅勃拉邦王国，东边为万象王国，南边为占巴塞王国。
三国互相分裂割据，时有战争，大约到了20年前，琅勃拉邦王国充当带路党，联合暹罗大军攻破万象国都。
万象王国就此沦为暹罗王国附庸，暹罗王国采取惯用伎俩，将万象国的三个王子掳走作为人质培养。
又在他们成年后，放回万象当暹罗的傀儡国王。
五年前，前任万象国王南塔森联合西山朝发动叛乱（国王叛乱？好小众的词汇），被暹罗王废黜。
现任万象国王为南塔森的兄弟兼副王因塔翁，这家伙在历史上比较短命，但同样也不是个省心的主。
应该说，他们三兄弟在内，都不是省心的主。
只要一有机会，都会想着发动叛乱，争取在暹罗统治下独立。
因塔翁的哥哥南塔森争取西山朝的支持，因塔翁则是争取阮福映的支持。
因塔翁病逝以后，继位的弟弟兼副王昭阿努，同样继续争取阮朝支持，发动了对暹罗王的叛乱，两次战败以后被暹罗王处死，现在老挝都还有他的英雄雕像（因为反抗暹罗，被老挝人视作民族独立英雄）。
这趟出使大汉的万象国使者，就是这位老挝英雄昭阿努。
提出自去万象国王号，请封老挝宣慰使也是这货的主意，甚至是有些自作主张的主意。
昭阿努那体弱多病的国王兄长因塔翁，远没有他的弟弟那么激进，对于大汉天朝的接触也是持保守态度为主。
昭阿努的想法很激进，胆子也很大，在他看来阮朝已经靠不住了，那就干脆请更强大的天朝皇帝下场。
只要天朝皇帝能站在万象国这边，支持他们独立，强大的暹罗王国压根不是问题。
至于老挝宣慰使，这同样也不算什么，他们的祖宗就是中国的藩属土司，现在无非当回藩属土司，只要能复兴老挝，一切都是值得的。
而且，老挝宣慰使是给中国皇帝看的，他们对内依旧可以自己当国王，中国皇帝不会像贪婪的暹罗王一样，去管理压榨他们。
对万象国的请封国书，内阁第一次出现分歧。
分歧主要为两派：
一派认为可以册封万象国王为老挝宣慰使，重新恢复天朝上国的四方威仪。
另一派则认为，贸然册封容易跟暹罗国发生冲突。
虽然暹罗国确实做的过分，又是收柬埔寨，又是收万象、占巴塞、琅勃拉邦三国，俨然是没把大汉这个宗主国放在眼里。
但大汉可是前不久刚打完安南之战，收复了广南省，这么快又要开战树敌，实在不妥。