“汴京之祸尚在眼前。”
章惇的意图很明确，即便不大打，也要保持军事压力，不能示弱，更要借此谋取实际利益。
可徐行听了却有些生气，他这般灭胡心切的人都能看出国内隐忧，章惇一个宰相看不明白？
他自然明白，却还执意要打，这是真不把百姓当人看了。
不，除了百姓，他甚至没拿将士当人看。
他转过身，正面章惇，语气不善。
“章相公，您可知前线士卒如今最期盼什么？”
“他们盼赏赐，盼抚恤，盼能回家看看爹娘妻儿，盼能吃几顿安稳饭，睡几个囫囵觉！”
“半年血战，人非铁打，甲需修，刀需磨，心更需安。”
“朝廷大功之赏未下，阵亡将士恤银未清，此时再驱使他们无休止地出塞执行袭扰任务，军心何安？”
“士气何存？”
“一旦生变，后果不堪设想。”
徐行并没有危言耸听，西北军能撑上半年，除了血仇之外，就是因为大家都盼着军功呢，战事不歇，军功不置，真逼急了你别以为可以拿家国情怀那一套去和他们讲道理。
他上前一步，目光灼灼：“那二十万将士，眼下最该做的，不是去辽境冒险，而是屯垦河套，经营农牧！”
“仿唐时府兵遗意，寓兵于农，以养新田！”
“让他们有田可种，有家可安，亲眼看到自己流血夺来的土地能生出粮食，能养活家人。”
“如此，军心方稳，根基方固，这才是真正的长久之计。”
“站稳脚跟，经营新获得的土地，远胜于逞一时之快，行无谓的冒险！”
“赏赐？抚恤？”李清臣听到徐行这话，顿时跳了脚，急忙插话，“魏国公，您可知覆灭西夏，拓土千里，这等不世之功背后，数十万将士的封赏、阵亡士卒的抚恤，需要多少钱粮？”
“国库……国库真的拿不出啊！”
他顿了顿，目光复杂地看向徐行：“便以徐国公您麾下那支屡立奇功的‘雄威军’为例，其中多是被西夏掳掠的宋民，他们……根本不在枢密院正式的兵籍册上。”
“依朝廷制度，如何封赏首先便是一大难题。”
“寻常士卒赏赐尚且艰难，更何况这身份未明之军？徐国公，这……这实在是难啊！”
李清臣这番话，将最残酷的现实结抛了出来——钱，和基于钱的一切事朝廷现在都解决不了。
没有钱，则一切休养、屯垦、封赏都是空谈。
他甚至点出了“雄威军”身份敏感这个问题，隐隐有支持章惇继续用兵的意味。
“那依李尚书的话语来看，这雄威军便不是我大宋的兵了？”徐行听了李清臣的话，语气瞬间阴沉了下来。
这里面朝廷没钱是一个原因，雄威军士卒身份是一个问题，那是否还有他徐行的问题在里面？
赵煦忌惮雄威军要用这种方式针对？
还是只是李清臣出于钱财问题的推脱之言？
他转过头去看向赵煦，“陛下，雄威军灭国之功，天下皆知，如今李尚书此言，却是让我等心寒。”
“这雄威军，非大宋之军，难不成是我徐行私军？”
殿内气氛瞬间凝重，徐行的质问，让朝中群臣脸色巨变，吕惠卿更是恶狠狠的瞪了李清臣一眼，想站出来打圆场，却被面色阴沉的赵煦挥手制止。
“功过赏罚，亘古不变，李尚书言语有失，便该罚，罚铜百斤，俸一年。”
“然，封赏、抚恤，千头万绪，非今日朝会可决。”赵煦将议题重新拉回，“当下所议为辽策，对辽……是战是和？若和，我朝欲得何利？若战，又战至何时，我大宋国力又能允许战至何时？”
“还有对阻卜，徐卿交易之策，是否可行？”
赵煦赶紧出来打圆场，封赏是一定要封赏的，但国库确实空虚，这个问题在辽军肆虐京畿之时不能谈，也不能提，要是让士卒知道，徒增变数。
一直沉默的苏轼手持笏板，缓步出列为赵煦解围。
“陛下，臣以为，军械乃国之利器，即便旧械，亦不可轻予外邦。”
“阻卜今日是辽国之敌，然其性如豺狼，今日得我兵器，他日羽翼丰满，未必不转头觊觎中原。”
“况我朝今年苦战，自身损耗亦巨，库储军械正应补充修缮，以备不虞。”
“输出外邦，恐非良策，有资敌养患之嫌……”
在苏轼他眼中，大宋的一针一线都不应该流出国境。