朝廷的态度只有两个字：重罚。
一旦查实，轻则抄家流放，重则就地正法，绝不姑息。
这三项举措，皆是最直接、最能快速赢得民心的良策。
政令昭告天下之日，大汉子民无不欢欣鼓舞，奔走相告。
稳住民心后，陈成将目光投向了帝国的另一大沉疴，边军。
汉武帝在位期间，常年对外征战，军费开支堪称天文数字。
在把匈奴赶出漠南后，又对漠北进行了几次大规模远征，每次都要耗费粮草数百万石、钱财数千万缗，征用民夫数十万。
而驻守北疆、河西、西域各地的边军，更是常年维持着数十万的规模，其粮饷、军械、衣物等供给，全靠中央朝廷千里转运，
每年耗费的钱财几乎占据了国库收入的半数以上，长期拖累帝国财政。
但大汉边军将校官员众多，陈成不可能一次性全开刀。
是以，挑了个软柿子先捏，下令从河西四郡开始试行新政。
之所以选这里，是因为四郡边军多是李广利旧部，如今贰师将军已经被废，拿其小弟们开刀，朝中出头的人会有，但不会像其他地方那么多。
他计划将边军中年老体弱、战力衰减的士兵分批遣返家乡，由郡县划拨土地妥善安置。
同时保留精锐边军，推行戍守加耕种并行模式，让士兵在非战时开垦边疆荒地，种植粮食与蔬菜，逐步实现粮草自给自足。
朝廷会给予军屯士兵相应的赋税减免与奖励，鼓励他们携家眷定居边疆。
同时从内地迁徙一批流民前往河西，由官府统一提供种子、耕牛、农具，全力鼓励拓荒垦殖。
政令尚在草拟阶段，消息便走漏，朝野哗然一片。
反对的声音集中在两点，大汉这些年四处动武，树敌无数，这些国家与部落对大汉恨之入骨。
以往大汉国力强盛，他们不敢轻举妄动，可如今陈成要精简边军，兵力削弱之下，这些宿敌来犯如何？
其二，河西四郡地处戈壁边缘，气候干旱，粮产本就低下，平日里连驻军的粮草都需中央接济，如今再迁徙大批流民前去，如何养活这么多人？
可即便争议巨大，敢当众站出来驳斥陈成的人却寥寥无几。
如今的陈成兼太傅大司马，一人之下万人之上，无论是扶龙庭定叛乱，还是推新政安民心，都立下不世之功，威望已达到顶峰。
此时的气势与风头，盛得让百官望而生畏，
所有人都在等一个合适的时机，而这次要在河西四郡推行大规模开垦种植，就是陈成失策之时。
大汉将河西走廊纳入版图已有三十年，都曾尝试过垦荒，却始终收效甚微，
如今陈成就凭几句话，就能把荒漠变成粮仓？
不过是耗费民力财力，还得罪一大群武将老兵的荒唐政令。
对于朝堂上的暗流，陈成毫不在意，自己不做没有把握的事情。
百官认知里河西贫瘠，大汉尚未熟悉这块土地，
但自己，可以提前让大汉开发出绿洲农业。