“所有变法的本质，都是用一部分人利益，去换取另一部分人的利益。”
历代变法者的结局多是惨烈收场，商鞅变法强秦，被五马分尸，宗族尽灭。
吴起强楚，遭旧贵族围攻，伏尸于楚王墓前，
哪怕是帝师陈历，变法之后为求保住家族，也不得不激流勇退……
陈成不会重蹈覆辙，是以推行新政拉拢一派打击一派，以小火烹鲜治国。
他只需站在幕后，提出改革的核心理论与方向，规划全局。
至于具体的执行落地、政策草拟与细节打磨，则交由霍光和桑弘羊。
两位丞相再将各项政策细化拆解，层层下达给九卿及各级百官，传达到各郡国。
历经长年征战与巫蛊之祸的动荡，如今大汉最急需稳固的便是民心。
在封建时期想要民心，便是让老百姓有田种，吃饱饭。
这听起来很简单，但历朝历代做起来却很难。
原因是土地兼并，寻常朝代历经几任皇帝，往往会出现严重的土地兼并问题，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。
不过此时的大汉，情况却截然相反。
刘彻在位推行的是近乎平等剥削各个阶层的政策，他重用酷吏，又以十三部按察使巡视天下，对土地兼并零容忍。
其甚至巴不得有官员、勋贵胆敢侵吞民田，一旦查实，便直接将其发配至茂陵修陵，抄家夺产充军。
再加上长达四十年对匈奴的征战，期间还远攻大宛，常年的战争消耗让大汉人口锐减，家家户户都得拉人头去打仗。
百姓不是没田种吃不饱饭，而是各种重税徭役兵役砸在头上，活不下去被逼成了流民。
是以陈成新政的第一步，便是罢战减赋。
朝廷正式下诏，停止对外征战，废除武帝时期为支撑战争而推行的算缗、告缗等苛捐杂税，彻底免除百姓的财产税负担。
将全国田租恢复至穆文景之治时期的三十税一，由官方统一采购种子，分发郡县百姓，
并令各郡县马场也养牛，出借给百姓农桑之用，大幅降低农民的耕种开支。
同时对遭受战乱、灾害的郡县，免征徭役与赋税三年。
第二步，划分土地，安置流民。
此时的大汉人口较文帝时暴跌近半，各地留下了大量荒芜的无主之地。
陈成提出将无主荒地重新丈量划分，优先分配给流离失所的流民，
由朝廷提供耕牛、种子等生产资料，帮助他们安家落户，恢复耕种。
流民成农民，农民吃饱饭，就不会搞事造反。
新政的第三步，轻刑宽政。
朝廷下令废除武帝时期的连坐法、族诛等酷法，平反巫蛊之祸等一系列冤假错案，释放狱中无辜囚犯。
但宽政是对民，对于贪官污吏、鱼肉乡里的豪强劣绅，