崇祯把最后一口饼塞进嘴里，嚼巴嚼巴咽了，端起茶喝了一口，这才慢条斯理道：“二卿所言，皆有道理。”
他站起身，又走到那幅大地图前。
“西域万里，产出有限，要朝廷年年派兵，岁岁耗饷，守那几座城实在不值当。”崇祯转过身，看着四位阁老，“云南沐氏，世镇边陲二百余年，云南方为大明稳固之土。此非流官所能为也......守西域，还是得行封建！只要封好了，建好了，自可以化夷为夏，一如云南！”
“朕意已决。”崇祯走回御案后，手指在桌面上敲了敲，“西域新拓之地，行‘一九开’之法。”
“一九开？”崔呈秀下意识重复，“和青海那边要行的土司镇守之法一样？”
“对，一九开。”崇祯说得轻描淡写，“土地、人口、产出，九成归镇守之宗王、勋贵、将门。许其世袭罔替，自募兵马，自征赋税，自治其民。只需奉大明正朔，行大明律法根基，按时朝贡便可。”
他顿了顿，看着几位阁老脸上各异的神色，继续道：“剩下那一成，是天子之土。朝廷要在这一成地上，筑坚城，驻精兵，设驿站，立学堂，兴商贸。这一成地，是钉子，是眼睛，也是连着中原的脐带。”
西暖阁里静了片刻。
牛金星第一个反应过来，连忙恭维道：“陛下圣明！此乃效法周初分封以屏藩周室，兼收汉代‘众建诸侯而少其力’之妙！以朝廷一成直辖地为根，九分封建之地为枝蔓，既能极大减轻朝廷负担，又能将开拓之险之利，尽付勋贵将门！”
牛金星越说越激动：“此策，西域可行，青海亦可行！天下新拓之地，无不可行！”
卢象升和陈奇瑜对视一眼，都从对方眼里看到喜色。
如今朝廷的钱粮是不多的，但是能打能杀的汉子是不缺的！光九边十三镇就有大几十万！
“陛下，”卢象升沉声道，“此制若行，那一成直辖地，便是命门。兵必须精，将必须忠，城必须固。此地非但要能自守，更要能震慑四方，一旦有事，便是朝廷插入西域的尖刀。”
陈奇瑜想得更细：“敢问陛下，这一成地如何选址？驻军粮饷从何而出？封建之主对朝廷之义务，除朝贡外，可需派质子入京？其内部承袭，朝廷如何监督？若遇外敌，朝廷征调其兵马的规矩如何定？”
他一口气问了一串。
“问得好。”崇祯非但没恼，反而笑了，“这些问题，朕也想过。一成地，必须选在咽喉要冲，水草丰美之处。驻军粮饷，初期朝廷拨付，等到这一成之地发展起来了，应该就能供应大军了。”
“至于质子……”崇祯顿了顿，“看起来。地盘小的就算了，地盘大的嫡长子留京读书，算是质子，也算替朝廷养着下一代的忠心。承袭之事，朝廷要派员监督。遇外敌，朝廷有征调之权，但死伤抚恤、战功封赏，朝廷一力承担，不让他们白流血。”
他说得条理分明，显然不是临时起意。
崇祯顿了顿，又强调道：“这‘一九开’，不单西域要用。日后南洋群岛、海外郑洲，凡万里波涛之外，新得之土，皆循此例。”
他站起身，走到窗边，推开半扇窗。二月底的风吹进来，还带着寒意。
“朝廷没那么多钱，也没那么多能人，去管域外之地的每一寸土。”崇祯的声音顺着风飘进来，很平静，“但朕要握住最要紧的那一成。有这一成地在手里，路就在手里，咽喉就在手里，法统就在手里。那些封建主为了自家九成地，会拼命经营，拼命扩张，拼命把王化传出去——因为那是他们子孙万代的基业。”
他转过身。
“而朝廷，用一成地的本钱，撬动了九成的力。这买卖......实在划算。”
牛金星站起身，一揖到地：“陛下……圣虑深远，臣等不及万一。此制若行，我大明疆域，当不止于汉唐！”
崇祯走回来，摆摆手：“漂亮话少说。内阁即行廷议，把‘一九开’永镇封建之制的章程，给朕详详细细拟出来。怎么选址，怎么驻军，怎么朝贡，怎么承袭，怎么监督——一条条，一款款，都议清楚。”
他坐回炕上，端起已经凉透的茶，一饮而尽。
“议定之后，明发天下，诏告四海。”崇祯放下茶盏，声音不大，但每个字都像钉进木头里的钉子，“让天下人都知道，凡愿为我大明开疆拓土者，朝廷不吝裂土封侯之赏。”
几位阁老起身，肃然长揖：“臣等领旨。”
“至于西域眼下这摊子，”崇祯最后道，“就按卢卿和陈卿说的办。令周王固守，许尤世威所部及陕甘愿西迁的将门，即刻西出。告诉他们......”
他顿了顿。
“告诉他们，脚下打下来的地，以后就是他们子孙万代的家业。这一仗，不是为朕打的，是为他们自己打的。”
......
阁老们退出去时，午时已经过了。
王承恩轻手轻脚进来收拾碗碟，瞧见皇爷又站在那幅大地图前，背着手，一动不动。
“皇爷，天凉了，加件衣裳吧？”王承恩小声问。
崇祯没回头，只是摆摆手。
他盯着地图上西域那片广袤的空白，又往下移，看向南边那片汪洋，再往东，越过大海，看向那片只勾勒出轮廓的、被称为“郑洲”的陆地。
“一九开……”崇祯喃喃自语，“这是上桌吃人的办法！这个封建社会，果然是人吃人啊！”