自1905年俄罗斯爆发动乱以后，1906年俄罗斯开始实施国家杜马，沙俄政府颁布了《俄罗斯帝国基本法》，定义了政府架构，沙皇为绝对的领袖，完整控制行政、外交政策、教堂事务以及军事武力，限定了国家杜马的政治位阶。
国家杜马议员一半由选举产生，另一半由大臣会议指派，法律制定必须经由国家杜马与大臣会议核准，惟最终必须由沙皇核准才能生效，若国家杜马在休会期间，允许立法程序可由大臣会议转给沙皇核准，无需待国家杜马开议。
可以说权力依然大多数属于沙皇，在此期间俄罗斯国内海军还多次爆发革命起义，影响之广之大多达上万正规部队倒戈。
这一问题直到一位补锅匠的上台才有所好转，这就是斯托雷平。正是有这位的存在，才让被日本暴打的俄罗斯帝国迅速回归到列强行列中来，依然有着和欧洲各个列强平起平坐的机会。
斯托雷平导入一套新的司法制度，允许迅速逮捕和审判，1906至1909年间，超过3000名嫌疑犯被判有罪而遭绞刑。
斯托雷平主导新的土地改革政策，让农民更容易取得土地，更自由地成立公社，目的是要建立一个新农阶级，发挥保守安定的力量，即扩大中农、富农阶级，来稳定沙皇统治。
从1906年10月开始，至未来1917年沙皇被推翻其间，俄罗斯农村的面貌不断改变，农地持续私有化，农民可以世袭农地，原本零星的土地变成大面的农地，也因此大量提升了农业产出。
这位首相一边镇压着国内叛乱一边进行着政府改革，为俄罗斯的经济注入强劲动力。可惜尼古拉并没有意识到这位首相有多么难得，反而开始猜疑起他的用意，觉得自身权威受到侵犯。
这一问题在1909年开始得到引爆，为支持海军建设，斯托雷平希望得到每年3000万卢布的投入以此追赶列强国家的海军建造。
可斯托雷平的反对派们开始动员一切力量，去劝说沙皇拒绝法案。斯托雷平不得不行动起来，他首先召开了一次紧急会议，决定如果沙皇拒绝，他们将全体辞职。
随后，致书沙皇，否认关于政府削弱沙皇权力的指控，并指责国务会议搞阴谋诡计。在1909年的4月25日，沙皇写信告知斯托雷平，他将否决编制法案。
沙皇写道：“这无关信任与不信任，这就是我的意愿。记住，这里是俄国，我不允许任何人有辞职的念头。”
也许斯托雷平觉得这是为国家好，可是这也彻底触犯到尼古拉这位君王的底线，他认为自身是不能受到威胁的，斯托雷平正在以一种他忍无可忍的形式要挟着他。
在内阁危机后，斯托雷平决定改变方向，于是他在外交领域提出想法，但对外交这一属于沙皇尼古拉二世的特权涉及，也引发了尼古拉二世的猜疑。
尼古拉属于和威廉一样，有才有爱玩的那种人，二人都乐于掌控外交权力，可二人都是那种高傲自大性格的人。