“没事的主公，我不是想砸他们饭碗，我是想在现在的诸多部门中设立个上级部门，对目前这些进行统筹管理。”
“等等，这样也不能解决问题啊。”陆绾突然打断了陈群的话，说道：“这还是在原有基础上缝缝补补，本身职权不明的问题还是没有得到解决啊。”
陆绾并没有让同僚在领导面前难堪的心思，他只是觉得对于这方面的是必须要十分慎重的考虑。一旦开头没有开好，后面再想纠正过来就会十分困难。
陈群赞同的看了一眼陆绾，语气也是很诚恳地说道：“我也一直在想这个问题，如果只是在前人的基础上进行修补，那最后也一定会出问题的，只是我们如果要想一个新框架来取代目前的这一套，我又实在没什么头绪。”
陆绾也点了下头，这也是目前很麻烦的一个点。
他曾经考虑过要不要模仿历史上的曹操，通过“霸府”建立一套新的管理体系。从历史上看，曹操玩的这一手效果还真挺好，完全架空了原有的东汉朝廷，成一方霸业。
这样做的的优点就是跳出了原有的旧衙门，成立了一个权力超出所有部门的临时组织，在战时，这种效率非常高。
当时想到这一点陆绾就很想拿着这个方案去找刘备，怎么样？是不是很大胆？陆绾就找到他那些朋友，说自己有了个好点子，可以给徐州带来新的变化。
但是最后，陆绾还是放弃了。
因为曹操的霸府优点很多，缺点更多啊！
最突出的问题就是合法性的问题。在名义上，东汉还是好好的呢，有皇帝、有百官，只是不能到处自由活动而已；有税收、有军队，只是规模数量比以前小了那么一点点而已。如果要搞霸府那一套，这就相当于私设官府，是不被朝廷认可的。这也相当于给自己的对手送上宣战理由：名为汉臣，实为汉贼。
而且霸府建立之后，原有的那一套班子还在的，他们仍然管理着民政、税赋、司法等方面。现在突然多出一套班子，两者之间必然会围绕着职权爆发冲突。
再者，这个体系也高度依赖领袖本人的威望、能力和智慧。所有重大事情都必须交由其亲自处理。看着自己主公三天打鱼两天晒网的生活模式，陆绾就知道刘备或许可以坚持一个月、可以坚持一年，但绝对坚持不了十年二十年。