他没想到到，上任首日便须直面国策大政，且不可避免地要与章、吕二人对上。
此刻他才恍然，前日赵煦那番诉苦的话，并非闲谈，而是提前给他的警示。
兜转西北一遭，终究还是绕不开这朝堂上的政争旋涡。
保甲法，初衷本不难理解。
一在强化朝廷对基层的掌控，整饬地方治安；二在以较低成本训练乡兵，弥补募兵制耗资巨大，战力参差的弊端。
昔年王安石变法，十户为一“小保”，五十户为一“大保”，五百户为一“都保”。
各级保长、保正须由有财产与德行的“主户”担任。
外来无地的“客户”，则须附于保中，出丁效力。
家有二丁以上，则需出一丁为“保丁”，农闲时赴县集中操练三月，称为“番上”。
因之前替官府办事的乡兵头目常称“甲头”，故此制训练出的乡兵便称“保甲”。
然其实际推行，却弊端丛生。
“联保连坐”之条，一户犯禁，同保不举，则连坐受罚。
邻里因联坐相互监视，为自保或私怨而诬告成风，传统乡村赖以维系的宗族情谊与道德自律荡然无存，人人自危。
而且保甲头目之职，多被地方豪强、猾吏把持，他们借此权力盘剥乡里、转嫁赋役，朝廷本意为加强控制，反成了助长地方恶势力的工具。
此外，保甲法最易激起民变之处，在“地域”与“民心”。
西北边境虽然战事不停，但其余腹地，承平已近百载，百姓早不知兵戈为何物。
如今朝廷突然以近乎军事化管理之法施于安土重迁的农耕之民，强令其操练、巡夜、联坐，岂能不引起惶恐与骚动？
所谓“提升战力”，在徐行看来更是无稽之谈。
连耗费巨资、专职征战的募兵还有那么多积弊未除，指望这些训练仓促的乡兵形成真正战力来包边安民？
再者，王安石当年推行保甲，是与“裁汰禁军冗额”并行，意在以保甲之廉，补禁军之费。
大宋面临辽国军事威胁，京畿重地乃至河北诸路，能赖以御敌的，仍是那数十万禁军。
若在此刻裁撤禁军兵额，莫说赵煦，便是满朝文武，夜间谁能睡得着？
章惇等人还朝不过数月，便已急促恢复“青苗法”“市易法”。
旧法新行，诸多细则尚未理顺，地方官吏与豪绅勾结舞弊之事屡有上报。
百姓尚未消化前法，今又骤行“保甲”，如此急切，与当年王安石变法何其相似？
变法好不好先不说，急功近利，太过猛烈。
章惇等人，不会以为仅对旧法细节稍作修补，就能避免重蹈覆辙？
“不知二位相公所拟‘保甲法’细则如何？吾需知详规，方可草诏。”徐行心中虽已波澜起伏，面上却沉静如水。
他内心支持变法图强的大方向，但坚决反对在此时仓促推行新法。
然而，他这番问询，在赵煦听来，却似已默许赞同之意。
他眉头不易察觉地蹙了一下，但依旧示意刘瑗将那份奏议札子递给徐行。
徐行双手接过，展卷细读。
只见此法较之熙宁旧制确有几处改动。
推行地域由昔年的先于开封府试点，改为直接于临近辽境的河北东、西两路施行
保甲编制规模缩小，“小保”由十户减为五户，“大保”由五十户减为二十五户，“都保”由五百户大幅缩减至二百五十户。
札子中未提裁撤禁军之事，却新增了若干鼓励保丁“精练”的赏格条例。
然而，户数编制虽减，各级保正、大保长的员额及俸禄却没见相应削减。
大保长三千文，保正月钱七千文，编制缩小意味着同样范围的民户需要设立更多的保、大保，管理成本反而可能倍增。
这一调整，或许是担忧旧制“都保”辖五百户，保正权柄过重，易成地方一霸？
虽则札子中声明取消了最为严酷的“连坐”之条。
但在他看来，此法仍是弊大于利，绝非良策。