社会活力基金会与五大院一样，都不属于政府机构，但接受民意代表会与政务院的双重监督与工作指导。
这个基金会只有一项任务：使用这笔法律强制划归它的收益，作为政府与企业投资的补充，不断完善自治域各个领域的基础设施，尤其是那些偏远地区与落后领域的基础设施。为社会健康、均衡发展贡献力量，以缩小地域、行业之间的贫富差距。
创业券制度的目的，就是不廉价出售难以估价的实物公共资产，而是只出售证券化后的资本权利。通过这种方式，确保所有创业者在社会资源上处于同一起跑线，靠个人能力决胜负。
当然，这项制度也不可能让私有化彻底公平、公正。
毕竟它既无法解决公共资产定价方面的争议，也无法遏制权利寻租、权钱交易。
但它终究比一小撮人擅自做主，随随便便就卖掉属于人民的资产，要强得多。
既然是属于人民的资产，就应该交给人民去分配、处置。人民也需要为自己的决定承担责任，不能什么事情都指望政府。
当然这项制度有一个最大的不足，那就是筹资难度过大。
这方面，政务院决定充分调动各地现有报刊、宣传栏乃至公共活动现场等优质宣传资源，甚至还要求各地公共企业、工厂与农舍提供便利。
当然这不是无偿的，这些都是公共资源，没理由给一小撮创业者无偿使用。
他们不能用创业券买，这个口子管理者是绝不会开的。所以他们只能拿钱买。这笔钱，可以自己赚，也可以拉投资，随他们。
没投资？那就努力工作去赚！连为了梦想努力存钱都做不到，还谈什么梦想？
而且这些宣传资源是有限的，一旦出现供不应求的局面，就会涨价，甚至得竞价。
很可能最终花光了所有钱，却什么都没捞着。甚至可以预见，在创业浪潮初期，这种情况才是常态。
创业就是这么残酷，它应该是深思熟虑之后的决定，绝不该是全民参与的狂欢。
即便如此，最初的创业者想要筹资，依然要花费大量时间与个人精力。
不过乔木觉得这个成本是可以接受的。毕竟这里是尸魂界，不是现世。这里的“人”，哪个不想活之前，不得先活个几百岁？
除此之外，在他的要求下，政务院还未雨绸缪地制订了一系列关乎社会公平的政策。
如公共资源使用费。
对所有在生产经营活动中使用了公共资源的企业，要根据资源的货币化定价，收取相应的费用。
不过这笔钱不是税，而非费。因为它并不缴纳给政府，而是直接注入社会公平基金会。
该基金会的任务就是为困难群体提供帮助与福利，以缓解社会贫富差距。
再例如反垄断措施。
对不同市场占有率的企业，将会征收梯度企业所得税；对不同持股比例的个人，也会征收梯度资产利得税。
对员工持股与合作社模式，则予以适当的税收减免，以鼓励私营企业效仿公共企业，向广大员工分享经营成果，平抑贫富差距。
在乔木看来，指望一个企业主仅靠自己的良心，就将更多的收益分享给员工而非股东，这是不现实的。
因为客观现实就是，相比广大基层员工，投资人股东往往拥有更强大的能量与社会资源调配能力。企业想要进一步发展，讨好少数股东，远比讨好大批基层员工，更有效，也更高效。
所以越是讨好股东、压榨员工的企业，反而越能做大。反过来，那些“有良心”的企业，则往往只能偏安一隅，甚至干脆草草收场。
这不是个人意愿甚至个人能力能够解决的，因为这是再典型不过的制度性作恶。
说白了，整个社会制度、经济制度，客观上塑造出了“讨好股东更有利”的客观环境。个体又如何能与大环境相抗争？
解决这个问题，不能只讲良心，而是要避免“制度性作恶”，要从一开始就构架出一套“为善”的制度。
所以在边陲联合自治域，从一开始，他就要将“反垄断，均贫富”刻进整个社会的骨子里、基因里。
他要做的，就是让所有企业家都能无需面临这个道德困境，而不是在道德困境面前做艰难抉择。