一九一八年二月末，马德里王宫议事厅
国王阿方索十三世坐在长桌首座，略显疲惫地听着内阁大臣们的讨论。
关于税收、关于加泰罗尼亚的骚动、关于欧洲大陆上那场似乎永无止境的战争带来的间接影响，议题繁杂而沉闷。
这时，宫廷总管马丁内斯悄无声息地将一份文件放在了他面前，附耳低语：“陛下，这是卡洛斯伯爵呈递的关于战略物资储备的建议书。”
国王微微颔首，趁着一位大臣正在冗长发言的间隙，翻开了这份与其他报告风格迥异的文件。
起初，他的目光只是随意扫过，但渐渐地，他坐直了一些身子。
卡洛斯提出的系统性风险、区域性健康扰动、民生基本需求保障这些概念，与他日常听到的军事、外交议题截然不同，带着一种新颖的、着眼于内部韧性的视角。
他尤其对建立多层次储备体系和动态轮换机制的提议多看了几眼，觉得这个思路颇有些意思，跳出了传统储备只为战争的框架。
待那位大臣发言结束，国王将文件轻轻推向桌子中央，开口道：
“卡洛斯伯爵提交了一份建议，关于系统性地加强王国的战略物资储备，涵盖医疗、粮食和工业原料，以应对可能出现的区域性挑战。诸位可以看看，谈谈看法。”
文件在内阁成员手中传阅。
短暂的沉默后，首先是财政部长嗤笑一声，将文件搁在一边，语气带着毫不掩饰的轻蔑：
“尊敬的卡洛斯伯爵似乎对王国的财政状况过于乐观了。
采购天量的医疗用品、囤积远超需求的粮食、还要建立什么动态轮换机制？
这需要投入多少比塞塔？
维持这样一个庞大体系的运作成本又是多少？
这简直是一个无底洞！
我们目前连维持陆军换装新式步枪的拨款都捉襟见肘，哪里有余力去为那些虚无缥缈的潜在风险浪费宝贵的金币？”
他着重强调了潜在风险四个字，满是嘲讽。
紧接着，卫生与福利部门的主管，一位老派贵族，慢条斯理地扶了扶眼镜，用近乎怜悯的语气说道：
“卡洛斯伯爵的忧国忧民之心值得肯定。
但是，将大量的纱布、酒精和普通药品提升到国家战略储备的高度，是否有些小题大做？
我国的医疗卫生体系运行良好，偶尔的季节性流感是正常现象，何必如此兴师动众，徒耗国帑？”
他显然认为卡洛斯是在杞人忧天。
农业部长则相对温和，但态度同样消极：
“王国的粮食储备制度运行多年，足以应对一般的歉收。至于将储备分散到各地，甚至提到与邻国合作，操作起来复杂无比，而且，有必要吗？我们西班牙的农业，还没脆弱到那种地步。”
其他几位大臣也大多持怀疑或直接反对的态度。
在他们看来，卡洛斯的提议过于超前，成本高昂，且针对的威胁模糊不清，更像是一个新晋官员为了彰显存在感而提出的不切实际的空想。
会议的重点很快又回到了更实在的军事预算和殖民地事务上。
阿方索十三世听着臣子们的议论，心中那一点点刚被勾起的兴趣也渐渐淡了下去。
他承认卡洛斯的想法有些新意，从一个不同的角度思考了国家安全问题。
但在众多重臣几乎一致的反对声和现实的财政压力下，这点新意显得如此微不足道。
他觉得这思路挺有意国的，但也仅此而已。
“看来，此事尚需斟酌。”
国王做了总结，语气平淡，“卡洛斯伯爵的用心是好的，但具体方案……待财政状况好转再议吧。”