巡查的官员和地方郡守勾结怎么办？
又得有人监管，便再继续添官加职，层层叠加。
这般无休止套娃非但没能根治贪腐勾结，反而让制度愈发繁琐臃肿，
到了东汉后期，更是出现官员冗余、机构重叠的乱象。
权力交叉纠缠，遇事相互推诿扯皮，不仅行政效率低下，更让百姓背负了沉重的赋税徭役，成了拖累大汉的肿瘤。
思索之下，陈历决定推行一种行之有效，但又不徒耗国力的监察机制。
“如今大汉境内，算上封侯的封地与直属朝廷的郡国，足足有百余个行政单位。”
“若是在每个地方都设立常驻的监察官员，不仅耗费的人力财力难以估量，更极易让监察官与地方官员长期共处后相互勾结，彻底丧失监察的本意。”
思索良久，陈历前往太学府，召集精通法家、纵横家的门徒论法，反复推演监察机制的利弊，最终敲定了完善的方案。
随后与门徒闭门谢客，潜心修撰策论，将所有构想落笔，著成《按查策论》
策论载明：
将大汉疆域依照山川河流的自然走向，兼顾各地地域文化、风土人情与行政脉络，
划分为十三州部作为专属监察区，每州设一名按察史，专司巡访监察之职。
权责只监察、不问政，同时订立六条问事作为监察纲领：
一条：监察豪强地主田宅逾制、横行乡里、以强凌弱；
二条：监察郡守不奉诏书、违背典制、贪污受贿；
三条：监察郡守刑狱不公、苛暴百姓、草菅人命；
四条：监察郡守选官不公、任人唯亲、培植私党；
五条：监察郡守子弟恃势横行、欺压百姓、扰乱地方；
六条：监察郡守与豪强勾结、结党营私、危害一方。
为杜绝与地方官员结党营私，按察史皆留驻长安，仅在秋后农闲之时，前往各自负责的州部巡行郡国。
巡行结束后，必须按时返回长安，直接向御史大夫汇报监察情况。
按察史直属御史大夫管辖，考核与升迁亦由御史大夫全权负责。
称职者可直接擢升为郡守、九卿等高官，不称职者则即刻罢黜，永不录官。
关于刺史的隶属御史大夫安排，陈历也是深思熟虑过的。
如果将按察使直接直属天子，表面上能强化监察权威，但是之后便会生出巨大弊端。
皇权直接掌控监察体系，极易打破朝堂平衡，久而久之，很可能催生出类似后世大明锦衣卫东厂那般的皇权极端产物。
成为皇帝掌控朝臣、镇压异己的工具，届时朝堂将永无宁日。
“皇帝的权力不能过大，需有制衡，方能让朝政清明。”
这是陈历执掌朝政这些年的深切感悟。
现阶段刘彻对他言听计从，君臣同心推行新政，这种状态是最为理想、也最能成事的。
但这样做的结果是什么，在闭关的这些时日里，自己也思考了许多。
陈历放下笔，望着案头厚重的策论，
“我这样做，好像拿了霍光和张居正的剧本啊……”
他隐隐有些意识到，自己好像已经不知不觉成为了皇帝刘彻都得听从的存在。
在成就上，他推行的新政远比霍光辅政更为深远，足以惠及千秋万代，
在权柄上，他比霍光、张居正还要有过之而无不及。
同样的皇帝老师，自幼教辅，同样地掌控了朝政……
想到这里，陈历揉了揉发胀的太阳穴，眼中闪过一抹难以掩饰的无奈：
“我所做的一切，皆是为了大汉江山稳固，为了天下百姓安居乐业，
可这些事情，虽强化中央，但没有一件是纯粹迎合皇帝私欲。”
皇帝，会如何看我？