窗外的晨光穿透厚重的云层，投下一道光痕，正好落在桌前那张巨大的地图上，像是回应着布拉德利的话。
路易斯望了一眼那片光芒，轻笑一声：“太阳？这话说得有些夸张了。”
“我只是在复述领民的话。”布拉德利微微弯身，语气却格外坚定。
短暂地沉默了一瞬，路易斯没有继续纠结，只将手中报告合上。
他靠坐在椅背上，目光掠过满桌的卷宗，心中浮起一丝欣慰。
自己不在赤潮的这些日子，政务依旧井然运转，无论是城建、粮仓还是人口管理，都比预想中成长得更快。
这说明他所建立的行政体系，已经开始自我运转，不需要他亲力亲为了。
而且成果已经远远超过北境百分百的领地，甚至比帝国八成的领地都要好。
可即便如此，他依然觉得不够。
“你做得很好，”路易斯开口，语气不急不缓，“甚至超过我的预期。”
布拉德利微微一笑，却没自居功劳，只是躬身。
“但关于行政，我有个想法。”路易斯淡淡说道。
“请说，大人。”布拉德利连忙抽出随身的小册，等待记下每一个字。
“第一，”路易斯缓缓开口，“我们要把赤潮的政权架构彻底重组。中央与地方二级分治。”
“二级？”布拉德利皱眉。
“是的，中央在赤潮主城。”路易斯指了指桌上的地图，“由我直接统治全境，军政财权全部集中。各地政令由这里发出，迅速送达，不容有任何分歧。
至于地方，直接委派官员过去，他们只负责执行中央政令，没有任何立法权。每一份粮食、每一条道路、每一名士兵，全都必须由中央掌控。”
布拉德利忍不住低声感叹：“这样一来，治理混乱的隐患确实能彻底根除。”
“没错。”路易斯的语气冷峻，“领民服从的不是当地官员，而是赤潮本身。”
“第二，”路易斯轻轻呼出一口气，话锋一转，“我要在中央通和政务，将他们细分。”
布拉德利迅速提笔：“请大人细说。”
“比如农务署，工匠署，通商署，教育署，防卫署，民务署，卫生署等。”路易斯一口气说完七个名字，他早在心中构思良久。
布拉德利抬眼：“大人，这和帝国的部制……”
“不一样。”路易斯摇头，“帝国的腐朽在于分工却不问责，空有名目却无人真正负责。
我要求每个署都必须对口管理一件实事，并且建立考核机制。
农务署掌管耕作与粮仓。
春耕、秋收、种子与农具的分发，兴修水渠与温棚，确保百姓一年四季都有粮食可吃。
所以能不能喂饱更多的人，就是他们的考卷。
工匠署统管工坊与手工业。
铁匠、木工、炼金师等都在其中，负责铠甲兵器、农具器械，以及城墙、桥梁的修造，还有发明创造等。
凡是生产与技艺，皆归此署管理。
若有人偷工减料，必定治罪。而谁能造出新工具、新法子，那就重赏。
通商署主持贸易与物资流转。
集市税收、商队往来、道路驿站，全由他们维持，保证赤潮与南北货物通畅。
教育署负责教化与育人，为赤潮培养人才。
设学校教孩子识字算数，培养能写会算的文员，补充赤潮领的人才空缺。
也宣讲律法，让百姓知晓规矩，等时机成熟还得普及识字率。
防卫署负责防务与治安，这个让军队管，我会让兰伯特安排。
负责普通士兵与见习骑士的训练，城镇的巡逻，盗匪的剿灭，边境的守卫，这种小危机，确保赤潮境内无乱。
民务署记录户籍与安置分配土地。
接纳流民安置住处，收取合理税赋，保证人人有籍可查、人人有处可居。
卫生署主管防疫和领地卫生。
管理药材，联络医师，设防疫所。若有疫病流行，立即隔离救治，守住赤潮人的生命线。”
布拉德利奋笔疾书，把路易斯所言，一字不差地记录下来。
虽然他脑袋还没有完全理解，但也明白十分重要，是路易斯深思熟虑的成果。
路易斯继续不疾不徐说着：“而且他们每月都要给我交简报，每年都要被考核。
不合格的降职治罪，有功的嘉奖晋升。赤潮的秩序，不容半点懈怠。
当然中央只是脊梁，若没有地方的手脚去执行，再好的政令也只是空话。地方的制度，也必须立起来。”
路易斯没有给布拉德利，任何喘口气的机会，继续道：“每个附属领地，都要设一名督管，这是领主派出的地方最高长官。
必须绝对执行中央政令，比如维持治安，征收赋税。身边再配一名助理督管，必要时可代行其职。”
他顿了顿，指尖在地图上轻轻划过麦浪、星锻等地：“在他们手下，还要设其他属官，对应七署的事务。
农务官盯住耕种与收成，巡检维持地方治安，税吏负责赋税与贸易。
所有这些人，都由中央任命，不容地方私相授受。”
布拉德利微微颔首，手中笔在羊皮纸上沙沙作响。
“政令要通畅。”路易斯的声音低沉，“要按时送达，每一条政令都要由骑士第一时间传到地方。
督管们每月也必须递交政务简报，写清楚粮食、税收、治安等。
而且每个季度，他们还要亲自来赤潮述职，当面汇报本领政务，不能有半点含糊。”
窗外的晨光照在路易斯的侧脸，映出一道锐利的弧线。
“中央各署要派人巡查，监察司也要独立巡察，双重监督，任何人都别想蒙混过关。”
布拉德利轻声回答：“大人，您是真要把赤潮的手，覆盖到每一寸土地啊。”