姚光启和阎士选，在皇帝没有抵达松江府的这两年时间里，做了一件大事，推动了自由贸易的大发展。
“我们打算将环太商盟统一税制的衙司，即通税司衙司，设立在了松江府，而非首里府。”姚光启和王士性谈到了一个关键问题，统一税制后的管理问题。
对于通行税票的印发、授予、核实、裁决等等问题，都是通税司去做，而通税司这个衙司，隶属于稽税院。
环太商盟和环太商盟隶属的海洋法庭，并非强力部门，理事会并不强力，海洋法庭更多的是调解，非强力部门设置在海外，而税务衙司是强力部门，要设立在腹地。
这就是政治中，人事即权力的真实体现。
这么做的目的，是为了防止海外番夷在任何强力部门拥有任何的话语权，这就涉及到了华夷之辩里的华夷大防，真正的权力，不会让海外番夷染指。
大明的华夷之辩，因为驱逐胡虏的缘故，对此的防范更加严重。
你还想碰？看都不给你看一眼。
“兹事体大，还是圣裁好了。”王士性仔细思考之后，没有立刻答应下来，陛下总是对的，拿不准的事儿，交给陛下去决策就是。
王士性不知道此举对大明是好是坏，但陛下知道。
王士性奏闻之后，姚光启和阎士选在次日，觐见了大明皇帝，二人侃侃而谈，讲解了统一税制的过程。
‘一次抽分，通行环太’是大明海商的迫切需求。
大明商船需要在每个港口重复报关、验货、稽查、缴税、税务谈判的流程，相当的繁琐。
尤其是税务谈判，很多港口的坐寇坐地起价，就得用各种方式去攻破，这就非常的麻烦，货物周转速度因此变得缓慢。
只要做生意就存在竞争，而关税无疑是一种保护本地产业的武器，万历初年，在墨西哥太阳城，在智利的利马城，也都有丝绸工坊，当时还引发了大明下发了生丝禁令，至今生丝仍不准出海。
受到大明生丝出口禁令的影响，太阳城、利马城的丝绸坊，他们的丝绸制品本身就缺乏竞争力，成本的增长、大明货物的冲击，最终导致墨西哥、智利的丝绸坊全都消失在了茫茫大洋之中，也逐渐形成了一种共识：只有大明丝绸才是丝绸。
当皇帝一道圣旨，就可以让远在四万里水程之外的丝绸坊消失，这就是切实拥有了长臂管辖权。
要长臂管辖，就一定要真的能管得住，管得到，一张禁令就能让对方消失，对方就必须臣服于你的意志。
类似的产业还有茶叶、瓷器、铁器、方糖等等。
类似的表现还有英格兰远在天边，还要玩文字游戏，说是取消了《私掠许可证》，来骗来偷袭大明皇帝，就是英格兰真的想吃上海贸这碗饭。
大明皇帝不表态，英格兰就是吃不上这碗饭，大明对英格兰的态度，让英格兰的海贸困难重重。
英格兰必须在大明的意志下做出改变，这就是长臂管辖权。
而一次抽分，通行环太的做法，是彻底扫清了关税壁垒，形成一个比较接近于大明腹地的“单一市场”经济圈，这将极大刺激环太商盟内部的贸易总量、交易频率、流通速度。
大明商品的成本因为多次、没有规章的抽分，有极大的不确定性，这种不确定性将会随着政令的推行不断减弱，甚至消失。
真正做过实业的人都知道，开工最忌讳的就是不确定性。
因为不确定性的消失，大明商品的竞争力将进一步增强，这会促进国内产能扩张和手工工坊、机械工坊的繁荣。
而且还有一个好处，是有利于营造黄金宝钞的海外蓄水池，通用税票，将会成为黄金宝钞的锚定物之一。
通用税票剖开来看，它本质上是一种有强大信用，即大明朝廷背书、可跨国流通的有价票据。
只要统一税制推行成功，它会逐渐演变为一种准货币或信用证，在商盟内部诸地，实现贴现、抵押，时日一长，商盟内部就不得不接受黄金宝钞作为他们的货币了。
到那一天，大明才能说，真的把宝钞印明白了。
印有价证券，是天下最赚钱的买卖，没有之一。
“好处说了这么多，那么，姚理事，代价是什么？”
“短期内的繁荣，所有的矛盾都会因为滚滚而来的白银和繁荣所掩饰，朕、维新派、激进派、新兴海商形成了一个庞大的利益体，可以完全压制住反对者的声音，但长期去看呢？”
“大明不是蛮夷，大明也不是个草台班子，大明已经存续了两百年之久，一切的政策不能只看短期，要看长期。”朱翊钧坐直了身子，听完了姚光启的长篇大论，好处他也知道，他就想知道代价由谁承担。
大明的皇帝不是后世的政客，大明皇帝已经坐了很久的江山，万历维新之后，会坐的更久，皇帝要思考的是一整套体系长达百年的运转，而不是活到下星期五就是胜利。
“对于大明而言，代价就是长期的竞争压力，如果大明失去了商品优势，现在一切的好，都会归了蛮夷，一切的坏，由大明承担，到了那天，就只能关停设立在松江府的通税司了。”姚光启讲述了代价。
自由贸易是公平的，大明现在拥有绝对的商品优势，故此，好处归大明所有。
“从历史而言，如果真的到了失去商品优势那天，这都是小问题了。”姚光启做出了这样的判断，万历维新之前，大明那么糟糕的局面，依旧没有失去过商品优势，这是事实，好好的生丝给了番夷，就是天大的浪费，蛮夷根本织不明白丝绸。
真的失去商品优势，代表着大明已经天下大乱，这些事儿，反而不是那么重要了。
朱翊钧再次翻开了姚光启的奏疏，仔细看着，姚光启和阎士选屏气凝神，等待着陛下的决策。
皇帝又自己看完了奏疏，才抬头说道：“所以，为了不失去商品优势，丁亥学制就必须成功。”
“诚如是，陛下圣明。”姚光启和阎士选一起俯首说道。
保证商品优势的重心，不在工坊规模，甚至不在技术，而在于人，在于教育制度的成功。
“陛下，一道生丝禁令，就彻底摧毁墨西哥、秘鲁几乎所有的丝绸坊，可是圣旨无法让大明一直赢下去。而未来胜利的契机，在于兴文教以利天下。我们今天投给教育的每一分银子，都是在为二十年后、五十年后的商品优势下注。”姚光启如此说道。
“你讲的对。”朱翊钧点了点奏疏，姚光启这本奏疏很长很长。
在自由贸易的洪流中，原料产地、他国政策、市场需求、关税、人情等等都存在无数的变数，这些变数是不可控的，唯一可控的就是本国人才的素质，这是可以通过自身制度，全力建设并且控制的战略资源。
而且姚光启还谈到了万历维新之前，大明存在的一个可怕现象，他将其称之为‘高水平停滞’的困局。
高水平停滞，是一种天朝上国无法摆脱的诅咒，这种诅咒不仅发生在大明，也发生在大宋，发生在大唐，更发生在了大汉，甚至发生在了西班牙。
费利佩带领西班牙建立的日不落帝国，何尝不是一种天朝上国？
高水平停滞陷阱，即一个文明在传统技术框架内达到极高效率后，就会失去了根本性创新的动力，工匠的技艺登峰造极、巧夺天工，但其背后的原理却鲜为人知，也无人去探究；生产规模极其庞大，但组织模式、生产关系，却没有发生革新性的改变。
而高水平停滞陷阱，社会的所有竞争，都会演变成存量竞争。
其具体表现为：
土地被大量兼并，半县之家、半府郡望开始出现；
生产资料完全被势要豪右所掌控，人们不能也不知如何获取生产资料；
生产关系逐渐恶化，从雇佣到强制劳役，再恶化为奴隶制；
为了争而争、为了反对而反对的党争，党锢之祸等等。
这些都是高水平停滞陷阱，高水平停滞陷阱的危害是显而易见的，它可以把天朝上国变成一个人间炼狱，之所以它被叫做陷阱，就是深陷其中的人们，甚至不知道自己已经踏入了这种陷阱。
“相比较一次抽分，通行环太，你讲的这套高水平停滞陷阱，朕觉得更加重要一些。”朱翊钧点着奏疏，他对姚光启更加看重了，因为他看完了奏疏，就想送到京师给张居正看看。
有好东西就给先生分享一下，是他这么多年的习惯，姚光启讲的这套东西，解释了很多事儿，它可以解释清楚，大明究竟是怎么没的。
“不过是做事的过程中，略有所得，臣还是以为，通税司的设立，对大明更加重要些。”姚光启向来奉行做实事，而不是讲屁话，讲屁话谁不会讲？倒是做啊！
不做只讲屁话，就是袖手谈心性的贱儒。
“朕准了。”朱翊钧思索了片刻，批准了姚光启所请，这不是一场豪赌，是大明开海后的必然，大明的体量真的太大了，只要持续、健康的开海，这一天迟早到来。
“王士性年底要升转礼部右侍郎，鸿胪寺卿的位置空出来了，姚通事准备下，把环太商盟的事儿，交给阎士选。”朱翊钧宣布了一项已经确定的人事任命。
“即便是你没有带回这条政策，依旧要升转，这是三月份廷议的决策。”朱翊钧额外解释了一句，哪怕没有此事，姚光启也该升官了。
“臣…谨遵圣命。”姚光启没有露出对升官的渴望，而是出现了一丝犹豫，他不是谢恩，而是遵令行事。
“怎么，不乐意？”朱翊钧就奇了怪了，大明已经有两个怪人了，潘季驯在绥远做总督，放弃了在朝中做明公，侯于赵更是当面拒绝了皇帝，在浙江留了五年之久，才回到了京师，就这，还心心念念的去地方。
“到了朝廷，做事有点空中楼阁，鲜花锦簇，却不知其详。”姚光启的理由和侯于赵几乎一致，回到朝廷有些空洞，一条政令制定好了，推行了下去，究竟执行到了何种地步？就是雾里看花了。
不如在地方做事那么踏实，那么直观。
“那廷议已定，就不必多说了。”朱翊钧理解他的想法，但仍然进行了人事任命，这是廷议的决策。