崇宁九年，秋。
大宋的国民优待政策已经推行大半年了。
本朝宋人百姓享受着“编户齐民”的种种新实惠，生娃的领米，看病的抓药，孩子上学堂，日子是越过越有盼头。
而那些常年穿梭在宋辽、宋夏边境榷场的大商人。
还有那些从海上来的大食、三佛齐豪贾，甚至还有几个在汴京“蕃学馆”蹭课的南海贵族子弟，却越来越躁动了。
躁动的原因无他，因为他们眼红了。
这些老外住在最贵的客栈，出入最阔绰的酒楼，眼睛却像钩子，逮着机会就跟相熟的宋国小吏、商铺掌柜，甚至茶馆说书先生打听：
“这位兄台，请教一下……贵国那‘编户’的福泽，究竟何等光景？听说生了孩子朝廷真给发米？”
“掌柜的，您这铺子可有朝廷的药费减免券用？哦……只有宋籍百姓才能享受啊……”
“先生，您消息灵通，可知像我等这般外邦行商，有没有门路……那个，也弄一个宋国的户籍？多花些银钱，也是应该的！”
起初只是零星私语，问的人多了，渐渐就传到了负责户籍管理的户部各曹小官耳朵里。
小官们起初当笑话听，回头当趣闻说给上司。
可上司们听着听着，笑不出来了。
因为，来打听的不是一个两个。
辽国南京道的皮货巨贾、西夏过来的大盐商、海路上闻名的大食珠宝商，甚至还有通过南海贸易发了财、在汴京置了业的占城国王子。
这些人问得越来越直接，托的关系也越来越硬，有的甚至隐隐暗示，愿意献上巨资，只求一个“名分”。
户部衙门有点懵。
大宋开国百多年，都是“化内”与“化外”分得清清楚楚，哪有外藩之人上赶着要当宋人的？
还要花钱买宋籍？
这事没先例，没章程，谁也不敢应承，可谁也不敢无端得罪这些有钱的老外。
公文一层层报上去，最终摆到了政事堂和枢密院几位大佬的案头。
赵明诚看到这份汇集了各路“询籍”消息的简报时。
他心中已定，移民入籍政策，是时候推行了。
……
几天后的常朝，气氛有些微妙。
议题进行到“户部奏报外藩商贾询籍事”时，殿中安静了一瞬，随即响起了低低的议论。
户部尚书吴居厚出列，苦着脸把情况大致说了一遍。
“……辽商张某，愿捐银十万贯，求一我朝户籍，以便其孙在汴京入学；夏商李某某，愿献良马千匹，为其子谋一身份；大食国海商穆氏，直言其在明州、泉州产业颇丰，却因无籍，诸多不便，愿以重金‘捐纳’……此类请求，近数月已有十七八起，皆非寻常人物。臣等不敢擅专，伏乞圣裁。”
赵佶听得有趣，又有些纳闷。
“哦？还有这等事？我大宋户籍，何时成了香饽饽，外邦之人竟趋之若鹜？”
“陛下，”参知政事许将皱了皱眉，出列道。
“臣以为，此风不可长。我华夏贵胄，户籍关乎血脉礼法，岂是银钱可以买卖之物？此例一开，鱼龙混杂，蛮夷涌入，恐乱我淳厚民风，动摇国本。”
“且此等外国商贾，逐利而来，今日可为我户籍掷千金，他日利尽，亦可弃之如敝履，何来忠义？臣以为，当严词驳回，以正视听。”
许将的话代表了一批保守文官的想法。
华夷之防，深入骨髓。
让外族人轻易变成“自己人”，哪怕他们再有钱，心里也硌得慌。
“许相所言，老成持重，然而，如今情势似有不同。”
说话的是三司使张商英，他管着国家的钱袋子，看问题的角度更实在。
“陛下，诸藩商贾，所询非虚。我朝如今编户之民，所享生养、医药、恤兵、教化之惠，确为历朝历代所未有，外邦之人闻之欣羡，亦是情理之中。”
“外商携巨资而来，若一味拒之门外，岂非将滚滚财源推向他方？且其人在我境内有产有业，若因无籍而心存怨望，或生事端，反为不美。臣愚见，或可……设些门槛，甄别吸纳，于国于民，未尝无利。”
“张计相此言差矣！”一位老翰林激动了。
“莫非我煌煌华夏，缺了那点商贾之财不成？圣人之教，重在德化，岂是银钱可以玷污？此等铜臭之事，提起已是污了朝堂！”
两边各执一词，引经据典，吵得有点热闹。
赵佶听着，觉得好像都有点道理，又好像都没完全说透。
他下意识把目光投向一直没怎么说话的赵明诚。
“赵卿，此事你如何看？”
赵明诚这才不紧不慢地出列，先向赵佶和争论的双方拱了拱手，平和道：
“陛下，诸位相公，今日所议，看似户籍小事，实则关乎我大宋未来百年国运，如何界定‘我辈’，如何吸纳‘他者’，如何在这滚滚而来的四海人潮中，既不失我华夏之本，又能纳其精华，壮我声威。”
见众人都看过来，赵明诚才继续道。
“方才，许相公忧心华夷之防，乃老成谋国之言，此为我政策之基，绝不可动摇，张计相虑及现实利弊，亦是为国筹谋。其实，二者并非不可调和。关键在于，规矩。”
“规矩？”赵佶身体前倾。
“对，规矩，一套明明白白、写在律法里、让天下人都看得懂的规矩。”
赵明诚语气从容，早已胸有成竹。
“我朝编户之福泽，乃陛下仁政，亦是国力体现，外邦之人向往，恰证明我朝德化远播，文明昌盛，此乃好事。”
“然而，向往归向往，入门需有槛。这门槛，不仅要高，要严，更要能为我大宋筛选出真正有用、无害、且能渐渐化为‘我辈’之人。”
赵明诚不再卖关子，将早已思虑成熟的那套方案，清晰道来：
“臣提议，将天下居于或欲入我大宋疆域之人，分为三等，设立晋升之阶，犹如考科举，层层筛选，优中选优。”
“第一等，本籍宋人。祖孙三代，根正苗红，享我朝一切权利福泽，此乃国之干城，无需多言。”
“第二等，归化宋人。此等人，可为外邦之贤才、巨富，经由正道申请，获准长期居留，并有望最终晋升为本籍。其权利，逊于本籍，譬如可经营、可居留、可享部分医药教化之惠，然不可科举为官，不可执掌机要军权。”
“第三等，蕃国之人。即寻常外邦商旅、使节、生徒，给予临时居留凭证，许其往来贸易求学，但无我朝福泽，更无晋升之阶，仅是客居。”
殿中安静下来，众人都在消化这个“三等”划分。
听起来……似乎有点门道？
既划清了界限，又没把路堵死。
“赵卿，什么人可以成为归化宋人？又如何晋升为本籍宋人？”赵佶问出了关键。
“陛下明鉴，此乃规矩之核心。”赵明诚精神一振，道。
“想要成为归化宋人，唯二途径：一曰‘投资移民’，二曰‘技术移民’。”