“关于邦国自治权，”汉泽尔教授翻到下一页，“我们保留了各邦在教育、文化、地方行政等方面的自治，但建议将铁路、邮政、关税统一归入帝国管辖。军事和外交完全由维也纳统一指挥。”
弗朗茨立即坐直了身子，这是个敏感问题：“军事权力我之前许诺过各邦国的君主，奥地利帝国不会动他们的军队，但是战时会纳入帝国总参谋部的统一指挥。”他停顿了一下，补充道：“不过目前只有巴伐利亚王国和萨克森王国保留了军队，其他各邦国的军队都已经裁撤或者自愿并入奥地利帝国军队了。”
“税收呢？”弗朗茨紧跟着问道，他知道这是另一个关键问题。
“采用双轨制，”雷格斯伯格解释道，“直接税归各邦，间接税和关税归帝国。帝国与各邦按7:3分成。”
“各邦国的代表大概9月中旬就会到这里，这件事你们要和他们商议一下了，我觉得问题最大的可能还是巴伐利亚王国，毕竟它的实力最强。”
“至于议会制度，”汉泽尔继续道，“陛下，关于帝国议会的设计，这是最复杂的部分。”
“说说看。”弗朗茨靠在沙发上，示意他继续。
“我们建议设立帝国议会，由上院和下院组成。上院代表各邦利益，下院代表全体人民。重大法案需两院通过。”
雷格斯伯格拿出一张详细的图表：“上院共设210席，其中：
奥地利本部100席巴伐利亚30席符腾堡、巴登、萨克森各15席黑森10席其他小邦共25席”
“这个比例是怎么考虑的？”秘书长温布伦纳问道。
“主要参考了人口、税收和军事实力，”雷格斯伯格解释，“同时也考虑了历史因素。这样既能体现各邦的实际影响力，又不会让小邦感觉被完全边缘化。”
“陛下，我们奥地利帝国毫无疑问是最强大的，这个我相信其他邦国是可以理解的。”
“构成比例呢？”弗朗茨追问。
“上院议员来源分四类：各邦王室代表占30%，贵族院代表25%，邦议会选举35%，大学和教会代表10%。任期六年，每两年改选三分之一。”
弗朗茨皱眉道：“巴伐利亚那边怕是要争取更多席位。”
“是的，”汉泽尔承认，“我们可以在这个基础上调整。不过上院更重要的是表决权重，而不是单纯的席位数。”
“下院呢？”
“下院采用直选制，”雷格斯伯格解释道，“以行政区划分选区，每10万人口选一名代表，总计550席。选民资格限于25岁以上男性公民，要求有固定住所或纳税记录。”
“候选人门槛？”
“30岁以上，需完成中等教育，年收入不低于500弗洛林或等值财产，”汉泽尔答道，“主要是确保议员有基本的能力和社会阅历。”
弗朗茨沉吟片刻：“两院关系怎么处理？”
“一般法案需两院过半数通过，”汉泽尔解释，“但涉及预算时，下院拥有主导权；涉及邦国利益时，上院拥有否决权。宪法修正案需要两院各三分之二多数。”
“这样设计，”温布伦纳插话，“既保障了民主性，又维护了各邦利益。”
“具体运作呢？”弗朗茨问。
“常规会期定在每年九月到次年六月，”雷格斯伯格答道，“设立六个常设委员会：预算、法律、外交国防、邦际关系、经济贸易、教育文化。必要时可设立特别委员会。”
弗朗茨点点头：“这个框架基本可行。不过细节还需要和各邦代表商议，特别是表决权重这块，得好好权衡。”
弗朗茨转向公民权利的章节：“这部分怎么设计的？”
“我们参考了普鲁士和英国的宪法，”汉泽尔说，“保障言论、出版、集会自由，但须遵守帝国法律。同时规定了财产权保护和司法独立。”
“还有一个重要建议，”雷格斯伯格补充道，“在维也纳设立帝国最高法院，统一司法体系顶层架构。”
秘书长温布伦纳插话道：“这些改革会不会太激进了？就比如毕竟各邦现在的司法体系差异很大。”
“所以我们设计了过渡期，”汉泽尔解释，“司法方面我们打算先统一最高层次的司法解释，各邦下级法院暂时保持现状。”
“宗教问题考虑得如何？毕竟帝国内新教徒也不少。”
“各教派的宗教信仰自由。教会事务仍由各邦自主管理。当然，天主教会有特殊地位，这点是由帝国与罗马教廷的《政教协约》规定的而且，我国和天主教的确关系非常，不过这点，我们不打算在宪法里面提及。”
弗朗茨放下文件，站起身踱步片刻：“总体框架不错，但细节还需要完善。比如货币统一的具体步骤、各邦财政收支的平衡机制，还有...”
“陛下说得对，”汉泽尔应道，“这些都需要进一步细化。我们计划用两个月时间修改完善。”
“很好，”弗朗茨露出满意的笑容，“等修改好后，我们再召集各邦代表开会讨论。对了，要把巴伐利亚国王的意见重点考虑进去。”
“遵命，陛下。”两位委员起身行礼。
“去吧，我期待看到完整的修订版。”
弗朗茨目送他们离开，转头对秘书长温布伦纳说：“你觉得怎么样？”
温布伦纳谨慎地整理了一下思绪：“陛下，这好像有些异想天开了，我觉得如果没有您的支持，第一关各邦国那边他们就很难过得去。再就是候选人财产资格限制那边，估计会有许多底层民众不满。”
“嗯。”弗朗茨点点头，心里面则是在努力回忆德意志第二帝国当时的宪法是啥样的来着，不过想了半天脑子里面还是一片空白，只好作罢。
他揉了揉太阳穴：“让利奥波德·冯·汉泽尔教授做好准备，维也纳大学的恩斯特·什赫维尔教授也会组织一个审核委员会，委员长会是路易斯大公，这可是他老人家主动要求的，我也没办法，让他接受好考验吧。”
“遵命，陛下。”温布伦纳应声，心中却掀起了惊涛骇浪。路易斯大公的背后是索菲大公夫人，这位以保守著称的皇帝母亲对宪政一向深恶痛绝。在她看来，任何限制君权的尝试都是对哈布斯堡王朝统治的威胁。
索菲大公夫人可真是见不得什么宪法限制君权之类的东西，或者说，宪法她都不想要。