对于集权式的政府而言，在一片地域广袤且人口稀少的地区建立起有效统治，无疑是一桩令统治者头疼的烦心事。
集权政府的优点，自然就是‘集权’本身，在合理的统治下，能够做到政令统一、集中资源以及减少内斗，并确保贸易路线的相对安全。
对于北境的商人们来说，再高的税收，也比不间断的混乱要强得多。
没有商人希望在行商的半道上碰到全副武装的马匪团伙，尤其是那些贵族伪装的马匪。
但集权制度的缺点也非常明显，就是高企的行政成本。
养一整套的税收官僚系统，外加一套治安边防系统，那花销水平可就不是分封贵族能够比拟的了。
在草地领这种地广人稀的地区，这一缺点尤为致命。
过去，草地公爵只需要占据一块最肥沃的土地，也就是苍狼堡周边地区，再将其他地方分封给伯爵与男爵们，便可确保整个草地领的基本和平。
而今，林恩取缔掉了旧有的贵族体系，就需要供养官僚体系来替他管理草地领。
以草地领的经济基础，收上来的那点可怜税收，甚至都不一定能够覆盖行政与治安支出。
说不定还需要富裕地区向草地领进行转移支付，才能维持草地领的行政机构。
不过亏本的生意林恩从来不做。
针对草地领的特殊情况，他当然也有特殊对策。
林恩看着草地领的地图研究一番，随后吩咐维克多道：“明天启程南下，先去三河城，再去西郊县，我要在西郊县行宫见一见那些即将前往草地领的官员。”
维克多点头回道：“是，陛下，我这就去安排。”
早在今年年初，林恩就选好了派驻到草地领的第一批官员，数量不多，仅够组建五个郡长公署，以及配套的司法与财政官员。
换言之，林恩设置在草地领的官僚体系只到‘郡’一级，不会下放到县。
这样做的道理也很简单，就是养不起。
草地领的面积并不比王冠领地小，可人口却仅有王冠领地的十分之一乃至更低。
就那可怜的几十万人口，总不能像王冠领地一样分出来十三个郡以及一百多个县吧？这官民比例还不得上天？不仅本地税收养不起这么多官，甚至还得填进去不少财政盈余。
林恩的计划，是依托草地领过去的公爵城堡以及伯爵城堡，设立五个郡级行政单位。
草地领的耕地非常有限，且大多都分布在这些核心城堡周边，掌握了这些核心耕地，就掌握了草地领的粮食产出以及大半人口。