他们通常找到村里的长者或者聚集的人群，进行宣讲。
“各位父老乡亲，我们北海国，土地属于国家，但交给你们耕种。
每年秋天，政府会根据你们田地的实际收成，收取一定比例的税赋。收成好，多交一些；收成不好，少交一些；遇上灾荒，还可以申请减免。
交税可以用稻米、麦子，也可以用钱。
官府绝不多收一粒粮，一文钱！”
政务人员尽量用平实的语言解释。
“交完这份税之后，剩下的粮食，全是你们自己的！保证能让全家老小吃饱饭，一年到头都有余粮，年底还能有些积蓄，扯块新布，添件农具！”另一人接着说道。
他们还会展示简单的图表，对比所谓“东京的搜刮”和“北海的公平”。
对于农民最关心的土地归属问题，他们会强调：“土地国有，就是防止像以前的大名或者现在的豪商那样兼并土地。
你们安心种地，只要按章纳税，这块地就一直由你家耕种，传给儿子、孙子，只要国家在，就没人能抢走！”
一些饱受高额地税和征兵困扰的农民，听着这些话，脸上的疑惧慢慢变成了将信将疑，甚至有人小声议论起来。
“真有这样的好事？”
“听起来比现在的老爷们强……”
“可是，他们毕竟是外来的兵……”
不过也有村落紧闭门户，充满戒心。
宣传小组也不强求，留下传单和公告贴在村口的树干或显眼墙壁上，便转向下一个村落。
柳生的指示很明确：广泛传播，施加影响，不急于求成，重点是在占领区及周边营造有利于北海的舆论氛围，动摇日本政府的统治根基，为可能的长期行动或后续治理做准备。
东京，太政官署，深夜。
青森港发来的求援急电，以及大凑浦失守、北海军正向青森推进的消息，几乎同时被送到了维新政府核心官员面前。
这距离他们收到海战惨败的电报，仅仅过去了十数个小时。
会议室内的空气仿佛凝固了。
大久保利通捏着电文的手指关节发白，脸上的肌肉因极度震惊和愤怒而微微抽搐。
“登陆了……他们真的登陆了……而且这么快！”他声音低沉，却带着一丝不易察觉的颤抖，“柳生十兵卫……他这是趁我们海军覆灭、陆奥空虚，一步都不肯停！”
木户孝允的脸色也极为难看，他深吸一口气，试图保持冷静：“现在不是震惊的时候。
北海军行动如此迅猛，其目标绝非仅仅占领一个滩头。
青森若失，陆奥北部无险可守，北海陆军可沿大道直扑仙台，甚至威胁南部各县！
必须立刻做出决断，统一前线指挥，火速增援！”
岩仓具视焦急地搓着手：“仙台镇台主力已在北上途中，但速度恐怕不及敌军推进。
从近畿、东海道调集的部队更远。
当务之急是稳住青森防线，为援军抵达争取时间！必须选派得力干将，立刻赶赴前线，统合所有能调动的力量，组织防御！”
大隈重信从财政角度提出担忧：“派兵、运输、物资……每一笔都是巨额开支。
海战损失尚未消化，陆战又起……但此刻已无退路，即便举债，也必须支撑下去！”
“先说人选！”大久保利通猛地抬起头，目光锐利地扫过在场众人，“谁可担此重任？
必须是一位能镇得住场面，懂军事，又能协调各方，关键时刻敢于决断之人！
前线现在有川村、榎本、大鸟、儿玉，互不统属，一片混乱！”
伊藤博文沉吟道：“山县大人如何？他熟悉军务，处事果断，且有统率新式陆军对抗叛乱的经验。
九州之事比不上北方危急，可让西乡大人去，北海威胁远大于地方士族残余，可让山县大人回来处理。”
西乡从道也表示赞同：“山县将军确是最佳人选。
他对新式陆军的编练和作战有心得，且威望足以压服前线诸将。”
木户孝允补充道：“等山县大人回来，时间上来不及，西乡大人你先去北方顶一段时间。
而且仅靠武将还不够。
前线局势复杂，涉及与地方官吏、士族乃至可能动摇的民众打交道，还需一位精于政务、熟悉外交、能临机处置政情之人同行，稳定后方，筹措物资，并……必要时与北海进行接触或交涉。”
大久保利通目光转向一直沉默但神色凝重的井上馨：“井上，你可愿去？你通晓外情，善于理财与交涉，且为人沉稳。
你去，可补军事之外的一切需务，确保前线军政一体，支撑不坠。”
井上馨迎上大久保的目光，没有太多犹豫，重重点头：“国家危难，义不容辞，我愿往陆奥。”
“好！”大久保利通一拍桌子，“即刻任命西乡从道为陆奥方面军代总指挥，统辖所有前往陆奥及已在陆奥之陆海军部队，负责对北海作战事宜！
任命井上馨为陆奥方面军政务总理事，协助总指挥处理一切政务、后勤、外交及地方安抚事宜，有权协调陆奥各县厅！”
他语速极快地下令：“通知山县有朋，佐贺事务交副手处理，他立即回来准备，携带必要参谋与文书人员，乘坐最快之列车前往横滨，再换乘海军所能提供的速度最快之舰只，务必以最快速度抵达仙台或尽可能靠近前线之安全港口！授予他们临机专断之权，一切以保住陆奥、击退北海为要！”