十月二十九号。
联合组大楼，内部各部门负责人会议。
发展司、社保司、财政司、特反与监司等五个部门负责人均到场。
冯鹏主持会议，打着官腔道：“同志们，工业迁移已经开始，第一家钢铁厂成功离开了南海道，往后下岗工人只会越来越多。我们的第一批赔偿款已经发下去了，社会反响不错。”
“但我们不能掉以轻心，目前问题依旧艰巨，我们要解决邦区工人档案缺失问题。”
随后下发了关于工人档案缺失问题的会议文件。
大家看完后，都陷入了沉默。
这个事情非常的难办。
没有档案就需要核查，且不说核查数量太多，就算进行了核查也需要他们进行担保。
滥竽充数的人太多就是浪费资金，要是缺发漏发又会引起社会舆情，工作上也不好交代。
谁来执行，谁来担保，谁来负责。
就算是陆昭，也不敢在这个问题上贸然行事。
工人拿不到赔偿是失职，可浪费国家资金也是失职。他无疑是向着群众的，可不能陷入无底线、无理由的支持群众。
群众里边有坏人是定性上的错误，却又是符合事实规律的。
僵持了十分钟，冯鹏拿出香烟，先点了一根，道：“大家别这么绷着脸，又不是要马上决定，先抽根烟压压惊。”
不一会儿，办公室内开始吞云吐雾。
陆昭早就已经把烟戒了。
冯鹏给他递了一根，刚想抽一根，想到下班林知宴可能会来找他，便没有抽。
林大小姐比较讨厌烟味，陆昭也没有很大的烟瘾，便没必要抽。
对此，冯鹏没有强求。
一口烟入口，大家也逐渐放开。
“踏马的，这邦区工厂真是个目无法纪，工人干了二十年都不一定有档案。”
财政司张处长骂道：“清刚集团平恩邦工厂，在册员工八百人，实际干活的五千人，全他妈都是临时工。我上个月还以为这些工厂里都是拿超凡者当工人用，八百人就能干完五千人的工作。”
“工资全是走现金，或者直接由工头代领，甚至还有拿大米和白酒抵工资的，我们根本核查不了。”
社保司唐处长问道：“能不能让工厂自己给出一个名单？”
财政司张处长冷笑道：“让工厂来报，五千人能变出五万人。”
“但总不能一直僵持吧？”社保司唐处长道：“上头催得紧，我们要是再拿不出进度，可能都要卷铺盖走人。”
“我倒是有个办法。”
财政司张处长一开口，众人目光聚集过来。
他停顿了一下，抛出自己的方案：“既然无法确定身份，发钱风险太大，我建议不如转变思路以贷代偿。”
冯鹏挑了挑眉：“怎么个说法？”
张处长条理清晰地解答道：“由财政司牵头，将这笔原本要发的赔偿款设立为一个专项担保基金，存入银行不动，作为信用背书。”
“然后让银行给邦区工人发放低息贷款，额度最大十二个月工资。”
冯鹏皱眉道：“你这样还能算赔偿吗？”
张处长道：“重点在协议条款，如果未来三年内，工人能补齐档案或通过后续的专项核查，这笔贷款就由我们的基金直接代偿，债务一笔勾销，这就实质上变成了赔偿款。”
“而且我们可以用这个基金，按5倍杠杆放大贷款规模，一千亿能弄出五千亿来，足以覆盖所有人了。”
会议室内陷入了寂静。
众人都愣了一下，无不惊叹搞财政的就是胆大，都开始无中生有印钱了。
陆昭前世工作性质，接触过金融犯罪，了解这类玩法。
无非就是相信后人智慧，自己先把钱花了，债留给后人烦恼。
地方债务五倍杠杆算比较克制了，有的地方能拉出十倍于年GDP的债务。
冯鹏提问道：“如果借了不还怎么办？”
张处长道：“那就拿这笔钱就自动定性为个人商业贷款，连本带利还清。邦区总有一天是要重新治理的，邦民房产也是有价值的。”
“就算什么都收不回来，我们亏损也不大，只要保证坏账率不超过20%就好了。”
众人面露沉思，在思考这个方法的可行性。
张处长趁热打铁继续说道：“同志们，核查身份的皮球就踢给了时间和银行。未来可能出问题，但现在不推进工作，有问题的就是我们。”
办公室内短暂寂静后，冯鹏掐灭烟头，道：“大家表决吧，少数服从多数，同意的举手。”
众人陆陆续续做出了表决，除了陆昭以外所有人举手同意。
他们等待了数秒，陆昭依旧没有举手。
气氛一下子僵住了。
虽说少数服从多数，可特反与监司是掌握监督权的。
如果要建立信用基金账户，至少要百亿起步，如此大数额的资金项目，特反监司有一个不签字都不行。
这样子架构固然会导致效率缓慢，可涉及钱的问题，慢总好过出问题。
钱没了就真没了，只要钱还在那随时可以重新再来。
张处长问道：“陆支队，有什么疑虑吗？”
一直沉默的陆昭回答道：“我希望看到具体的方案再进行考虑，比如你所说的专项核查是什么？”
就此，会议解散。
冯鹏将会议内容上报给了柳浩。
南海秘书处邀请诸多专家进行研讨，论证方法可行性，写成了一份报告。
十月三十号。
第二次会议再度召开，财政司拿出了一个具体的方案。
这一次，不需要陆昭反对，监司负责人就进行了否决。
十月三十一号。
第三次会议，财政司拿来第二版方案，然后因为社保司有意见而未能通过。
理由有很多，但归根结底还是因为钱。
一千亿的资金，他们分不到任何好处，还得跟着一起背锅。
工作完全停滞，冯鹏只能将问题抛给更上级，给道政局写了一份报告。
柳浩看到报告后，找来专家进行咨询，了解具体情况后，才将《关于赔偿转贷款研讨报告》递交给刘瀚文。
刘瀚文觉得方法具有可行性，便敲定了一个一百亿的信用资金作为试点，先把第一笔钱发下去。
只要工作能得到推进，一些问题是可以容忍的。
十一月一号，南海道的气温开始下降。
陆昭通过京都帮渠道，带着堀北涛便衣走访了水帮。
了解到平恩邦居民每月要花费三十元购买生活用水。
三十元看似不多，但这仅仅是杂七杂八费用之一。
而阮氏人不需要花这一笔费用，他们能够免费用水。
阮氏以此小恩小惠巩固群众基础，也透露出了邦区内部宗族之间的对立。
平恩邦的群众矛盾复杂性要远超平开邦，陆昭甚至难以假定一个具体的敌人。
晚上，黎东雪打来电话，告知营区的法坛建设已经完工。