四季分明的罗马尼亚，位于巴尔干半岛北端，毗邻黑海，拥有悠久的历史与文化。
尽管曾属红色阵营的一份子，却在政治与外交上和昔日的老大哥保持距离。这种若即若离的疏远感，让神盾局位于东欧的据点就设在该国。
比起红色帝国的克格伯，最为知名的CIA，精明的MI6，狠戾的摩萨德，罗马尼亚秘密警察(Securitate)曾制造北约历史上最大的安全漏洞，是情报世界一支不容小觑的力量。
所以神盾局在这里的发展，并不是顺风顺水，予取予求的。
即便名义上神盾局隶属于联合国安理会，并没有特定立场。但在实际行事上，仍不可避免地偏向西方阵营，而与罗马尼亚对立。
须知联合国会员国的会费，光是支出主体组织营运和维和部队的活动，就已经捉襟见肘了。所以附随组织的经费，大多另行筹款或是公开募款。
譬如联合国儿童基金会的公开募款账户，可是终年不曾关闭的。但某些附随组织，谁会给钱，谁不给钱，会拿谁的钱，不拿谁的钱，又是一场场旁人难以窥见的外交角力战。
联合国五席常任理事国，虽然东西方阵营都有，作为附随组织的神盾局也理应隶属于其下。但实际拨款维持其经费的，还是只有美英法三国，另外两国态度暧昧。
本着有奶就是娘的原则，希望神盾局没有立场，这跟‘又要马儿跑，又要马儿不吃草’的态度有何两样。
不过站在另外一个阵营的立场，由美军战略科学军团(S.S.R.)所改编的情报单位，即便他们出人出力还出钱了，却是归星条旗白人掌管大权。谁乐意呀？
说到底，美国政府不肯放手，就只是拉着联合国当遮羞布，再拉两个冤大头一起出钱，这才是神盾局真正的立场。
在失去九头蛇这个对手——
事后证明，九头蛇只是潜伏起来，
——的情况下，又不能公开外星人的有限情报，必须要有一个敌人才有其存在意义的情报单位，神盾局将目光瞄向了东方阵营。
神盾局东欧方面负责人，约翰·加勒特在90年被诱至巴尔干半岛的萨拉热窝遭遇炸弹袭击，一度濒临死亡，就是由罗马尼亚秘密警察负责人，米哈伊·卡拉曼所主导。
该役，神盾局特工除约翰·加勒特外，其余特工全数阵亡。
神盾局欧洲分部不敢派出救援，令约翰·加勒特有被组织抛弃的怨念，从而怀恨在心。
约翰·加勒特怎么活下来的？除了他本人以外，没人知道详情。但除了他之外，没人可以在罗马尼亚那块地上坚持，也是一项事实。
91年末，红色帝国解体，罗马尼亚迅速倒向西方世界。希望加入北约，最终可以加入欧洲各共同体，即日后的欧盟。
也是在这段时期，约翰·加勒特所负责的东欧事务出现了转机。借着地利之便，他将红色帝国遗留下来，又被很多人遗忘的武器装备，源源不绝地卖到巴尔干半岛这个欧洲火药桶。
南斯拉夫内战会成为欧洲地区，自二战以来最为惨烈的战争，包含约翰·加勒特在内的一众军火掮客可说是功不可没。
有人又有钱，说这是约翰·加勒特最为意气风发的时候也不为过。
但世间岂有永远顺风的船。一项尚未证实的情报，在近期可是搞得这位情报界老鸟焦头烂额。
前红色帝国的红色守卫者，出现在他的地盘上！
阿列克谢·肖斯塔科夫这个名字，并不像美国队长史蒂夫·罗杰斯那么响亮的一大原因，是因为红色守卫者的时代没有足够大的正面战场让他发挥。
所以红色守卫者活跃的地方，是特工们出没的暗战战场。对于这个无法使用重武器，调集军队有延迟性的战场，一个超级士兵足以碾压一切。