虽然是私营银行，但是也必须要进行严格的监管。
整合之后，三家私营银行业务也更加庞大，同时抗风险能力也增加了。三家私营银行之间也会有竞争，让商业环境变得更好。
政务院新成立的农业银行和建设银行分别对应农业发展和工业以及国家建设。
工业和国家建设基本上都是大额投资，需要的资金很大，而且国家也不可能全部都出钱投资，成立建设银行就是准备让建设银行募集资金，然后进行投资。
基础建设项目投资数目大，回款周期长，但不可否认绝大多数项目都是赚钱的，只是盈利不高。
比如高速公路修建，港口修建、机场修建等。
农业银行主要对准的是农民，负责对农民进行小额贷款。
看上去农民只是种地，怎么会需要向银行贷款？实际上从古至今，对于农民的贷款都是一门赚钱的生意。
在古代地主、寺庙每次到了三四月份的时候，都会向农民提供贷款，这种贷款利息极高。这是因为绝大多数的农民在交完赋税后，粮食通常是不够吃的。
农民很多时候熬过了冬天，等到了三四月份，秧苗开始生长的时候，很多农民已经没有粮食了，于是就只能向地主或者寺庙借贷。
这种贷款通常被称为青苗贷，双方约定，等粮食成熟后，农民需要偿还贷款。而令人讽刺的是，还完了贷款后，他们的粮食又不够吃到明年粮食丰收了。
于是就只能在此进行借贷。
北宋王安石变法，其有一条重要政策就是青苗贷，王安石变法的时候喊出来的那句民不加赋而国用足，就是基于青苗贷。
他的想法很好，想要将民间青苗贷收归衙门，由衙门出面以较低的利息给百姓放贷，然后百姓在粮食丰收后再归还贷款。
这样一来，国家不仅得到一笔额外收入，百姓也能减轻负担。看上去一切似乎挺好，但问题是这项改革触动了当地大户的利益。
封建时期的衙门除了县令等少数人，其他的衙役大多都和本地豪强有着千丝万缕的联系，在没有强有力的监督下，这种青苗贷怎么可能会按照他想的方式运转。
各地的青苗贷很快就落到了那些大户手中，然后再通过当地大户贷给百姓，青苗贷利息丝毫没减少不说，甚至还加了几分。
当地的那些大户更是一毛钱都不用出，直接从官府拿钱放贷，简直不要太方便。官府有了业绩，大户赚到了钱，朝廷的任务完成了，简直完美。
但真是如此吗？
实际上这项善政，不仅没有减轻百姓负担，甚至还加重了。
林长安筹建农业银行，对准的就是普通百姓，虽然现在官府的税收不高，甚至还有三年免税，但是不少百姓购买农具、耕牛、种子、化肥都需要钱，有的百姓还想要养鸡养猪，这都需要钱。
以前只能找地主老爷、寺庙或者放贷人借钱，现在农业银行就能解决。