兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也！
大家对打仗倒也没有多少顾忌，大汉也不会因为打仗而畏手畏脚，大汉的高官也不会害怕打仗，面对北方的敌人，大汉已经不止一次的取得胜利。
当然了，大汉也不是没有失败过。
距离最近的一次失败还是二十多年前，殿中除了刘辩以外的所有人都经历过这次失利，这次失利甚至可以说一败涂地，完全没有一点回旋的空间。
五万大军全军覆没，生还者十不存一，这件事也给了所有人足够的警醒。
只是现在，当今天子在登基七年后再度提出了主动出击的想法，他们作为朝廷重臣自然得全面考虑这个想法，战争从来不是一两个人说了算，也不是一两个人可以决定。
朝廷能拿得出打仗的钱吗？
这倒是没有多少问题，粮草马匹的缺口都不大，即便有些许财政赤字，朝廷还是能够挤出来打仗的钱。
朝廷能有一支可以作战的军队吗？
西园军从成军开始，就不是一支会胆怯的军队，他们从来不缺乏作战的勇气，他们也没有失败过，没有敌人能够拦得住他们的去路。
朝廷有作战的决心与勇气吗？
群臣之中也没有议和的想法，天下也没有议和的想法，鲜卑人也不是通过议和就能解决的敌人，边境也被鲜卑人每年不间断的袭扰搞得不胜其烦，对这种局势有所抱怨的人不是少数。
那朝廷究竟要怎么发动这样一场战争？又要以什么样的姿态结束这场战争？
兵马未动粮草先行这是兵家至理，但是在准备粮草之前，还有一件更重要的事情，那就是舆论！
先得鼓动舆论让大众准备战争，让朝野同意战争，让士卒迎接战争，让将帅制定战略、战术。
总而言之，就是统一思想！
不管什么形式的战争，战争的主体都是人，而人身为主体，那也就意味着思想各异。
一旦人心分散，那在战争中就是最大的不利，不管优势多大，只要出现这种情况，那距离大败而归也就不远。
刘辩现在正在做的就是鼓动舆论、统一思想，为即将到来的战争开始做战争动员。
只有将殿中大臣动员起来，战争才能真正开始准备，之后才能动员将士、动员大众。
一个正常社会对赢都是有需求的，朝廷准备这么大的动作，自然是为了大赢特赢。朝廷主动掀起舆论就会让大众不自觉地注意这件事，大家也愿意为了赢而去奉献自己的力量。
在这个过程中，社会的动员程度与向心力都会不断增强，增大己方的力量。
只要获得胜利，那许多事情也就不会再是问题，内部矛盾也会随着对外胜利而大大缓解。
而这样做的代价也很简单，那就是只能赢不能输，一旦输了，内部矛盾甚至会成倍增长，大家都看出你是个中看不中用的软柿子，谁愿意继续听从你的指挥？
刘宏当初遇到的就是这样一个困境，匆匆组织的军队在北方大漠全军覆没，他还是天子不假，但是也威望大减，社会矛盾急速增加。
“陛下，一旦抽离那么多军队，边境防线可能会出现漏洞。”皇甫嵩思考了好一会儿，将他的顾虑说了出来。
现在边境糜烂不假，但是还不是最糟的情况，若是从边军抽调那么多军队，那边境地区的防御力量也就会彻底空虚，一旦大军作战不利，甚至会让鲜卑人冲破防御彻底占据边境地区。
没有一支数目庞大的常备军，兵力永远是不够的，更别说像现在这样既要按住大汉十三州，还得抽出力量去外面出击，刘辩也只能拆了东墙补西墙。
“将一部分郡兵派往边关，朝廷之后也会招募人手去填充边军，过去那种战争来临方才募兵的办法肯定不行。”刘辩脸色不变，大汉的军队数量摆在那里，他也不愿去采用过去的军制。
军队质量也是影响战争的关键因素，过去一百多年间大汉也一直维持着依靠北军来临时扩充军队的办法，也能将新招募的部队打造成一支能打仗的军队，这样也能减轻许多朝廷的花费。
但是他不想临时招募军队，这种军队只能打顺风仗，一旦遭遇逆风，那就无法维持战斗力。
战争这种事情肯定不是一时就能定下的，刘辩与诸位大臣充分交换意见后，大家也就离开了嘉德殿前往自己的公署继续办公，等过几天再对这件事进行讨论。
“陛下怎么会突然有准备对鲜卑人动手的想法？”张延有些疑惑地问道。
“这件事肯定不是突然准备，最起码在几年前加强边军的时候就已经有了这个想法，只是现在陛下可能认为时机已到，已经可以准备对鲜卑人动手了，这才将这件事提出来。”刘虞否决了张延的想法，天子肯定不是临时起意。
“可是眼下府库不盈，时机还并不是很成熟啊！”张延觉得现在发动战争还是有一点仓促，最起码也得朝廷有大量盈余，可以支撑起一场十万大军规模级别的战争，这个时候再去发动战争显然更好。
“这是一场声势之战。”最中间的皇甫嵩语气凝重的说道。
“接下来朝廷会不断地有大动作，税制改革、官制改革、律法改革、开拓西域、迁都一大堆事情都需要陛下推动，光是陛下如今的威望还无法完成这些事情，到时候的反对意见会让这些事情推行缓慢。”皇甫嵩最是明白刘辩要发动战争的理由，刘辩也感受到了压力，需要借助外部力量来完成自己想要的改革。