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洪承畴步履匆匆，直接穿过御道，径直来到斜对面的东-092会议室。
他推开门，只见一名头发斑白，身着青袍的官员，早已等候在此。
正是兵科给事中，刘懋。
此人乃是陕西临潼人，登科之后，辗转了三处地方做知县。
到考选礼科给事中时，已经是五十五岁了。
结果做了一年多，又因触怒魏阉，被罢斥削籍。
这次起复后，年龄已达五十七岁，将近花甲。
他先是随大流上了一些弹劾阉党的奏疏，后来逐渐没了动静。
直到沉寂一段时间后，竟然呈上一篇《请改革驿站之弊》，数据扎实，说理透彻，感人至深，一举夺得了五圈公文的评价。
但奇怪的事情来了。
永昌陛下，似乎对这件事情不太感兴趣，既没有放他入秘书处——这可能是年龄太大的缘故。
但也没有下令针对驿站改革之事发起项目。
刘懋懵了一阵，以为是说理不够，又接连上了《按修齐治平之道，从北直开始进行驿站改革的方法》、《改革驿站补充——以良乡驿站情弊为例》，《改革驿站补充之补充——以北直二十三驿递所情弊为例》……等等公文。
这下连京中众官都看不明白了。
驿站之事，功劳不大，事情不急，风险却高。
这人都近花甲了，不赶着新政风浪做点别的事情，何必非要一头扎进这烂泥里面去呢？
众人互相打问之下，连洪承畴也知道了这事缘由。
感情这刘懋之父，乃是驿站马夫，毕生遭受驿递折磨。
众人猜测，这刘懋或许眼见自己没几年好活了，又有如此新政风浪，干脆就把驿站事当成此生最后一件事情来办了。
如此既报父亲在天之灵，又能宽抚百姓劳弊，诚为两得之举。
但敬佩归敬佩，却没有一个人想沾染这事。
毕竟驿站之事，牵连地方，波及甚广，却偏偏功劳不大，着实不是一个新政标准下的“美差”。
在地方上，驿站银是财税大项，有诸多胥吏伸手。（注：如乐亭是4367两，约占地方收入20%）
在驿站上，则有水马驿丞、递运所大使等官，各种需索常例，役使民夫。
在县州府上，各级衙门主官将随着俸禄一起配给的马夫银装入私囊，却又占用驿站的马匹来使用。
在乡里中，签发驿站民夫的过程，也有游滑奸人，上下起手，串通逼迫里甲，从中生财。
在使用上，各道府、按府，日常出巡上任，动辄便是几十人、数百人的队伍，又如何约束？
更不要说……这天下官员，除了自身出行，凡亲属、仆人行走，哪个又不是签用官印，私为挪用呢？
一个驿站之事，做得好，只是对是数十万生民有利，却要得罪从上到下所有人……
谁愿意，谁又敢去做呢？
洪承畴看着刘懋的满头白发，心中暗暗摇头。
你这事何必如此急呢？
修齐治平，可不仅仅是从京师到天下之意。
事情之轻重缓急，也是修齐治平需要考虑的啊。
刘懋或许知道，或许不知道京官们对他的看法。
但他不在乎。
他只是在满是皱纹的老脸上，瞬间堆出微笑。
“洪协理先请坐吧。”
说罢，他甚至亲自将座椅为之挪好。
洪承畴有些不自在，却也不可能，只为这点小恩惠，就贸然将理藩院牵连进这破事中去。
他故意板起脸来，淡淡开口。
“嗯，前面的会议有些拖了，来得迟了一些。”
刘懋连连摆手，一点脾气都没有：
“无妨，无妨，下官也是方才刚到，刚刚好，刚刚好。”
寒暄完毕，刘懋便迫不及待地从袖中掏出一份公文，双手递了过来：
“不知洪协理，是否已看过下官这篇关于整顿驿站的公文？”
洪承畴瞥了一眼那公文。
其实他早就看过了，但其中涉及理藩院之事，他还没想好推脱借口，只能先拖一下。
于是他端起架子，含糊道：
“略略翻过，但未曾细看。”
“这驿站整顿，要么找兵部车驾司，这是主管部门，要么找官治组或北直新政组，这是从官员或地方入手，却为何来找我理藩院？”
听到这话，刘懋非但没有生气，反而更是精神一振。
“无妨无妨，那下官就给您细细讲讲。”
“下官前日，领了陛下旨意，从礼科转任兵科，奉命筹备驿站改革之事。”
“刚才洪协理所言兵部及秘书处各组，其实我都通过气了，现下只差理藩院这边了。”
他先扯了个大旗过来，这才开口说出章程：
“驿站之情弊，有官员、里甲、胥吏、地方等弊，但这些与理藩院不甚相干，我就不多说了。”
“唯独这朝贡一事，在北直相较其他各省，尤为凸显，却正是要与洪协理探讨一番。”
刘懋顿了顿，开口道：
“这京师，乃天下之中，是万国来朝之所，这周边的驿递，其实苦朝贡久矣！”
“西边来的番夷，祸害保定、良乡；北边蒙古下来的，祸害宣府、永平、蓟镇；至于西南那边土司藩国，则或走大名府、或走河间府，一路到京，无不受其害！”
刘懋叹了口气，继续道：
“彼辈一遇朝贡，动辄呼啸而至，人数不下数百。更兼私货贡品堆积如山，车马辎重连绵不绝。”
“一路之上，驿卒役夫稍有怠慢，便遭鞭笞辱骂。驿马被其随意驱驰，倒死者不知凡几。至于索要酒食、强征民力，更是家常便饭。”
“一次朝贡过境，所费银两不下千金！所过之处，驿站为之空虚，百姓为之破家！”
“更有甚者，因不堪其扰，驿夫役户只能抛家舍业，举家逃亡！”
“是故，下官今日特来拜会洪协理，便是想好好聊聊此事。看理藩院能否出个章程，约束一二？”
洪承畴听着陈述，差点就点头认可。
他历任地方，并非空谈清流，自然知道这刘懋说的，确实是实情。
但还是和商税一样的问题……
他洪承畴自然愿意改，却不是这个时候来改……
洪承畴斟酌了片刻双方的实力，干脆也不绕弯子，直接将自己的底线亮了出来：
“刘给事所言不虚，番夷之贡，确实令京畿驿递疲敝.”
“只不过……”