两仪殿东暖阁内。
气氛有点凝重。
苏良嗣、张柬之等人，以及刘建军都在场。
李贤面前摊开着几份文书，一份是京兆尹关于近日飞天球引发事故的汇总陈情，一份是金吾卫加强宫禁与重要官署空中防卫的条陈，还有几份是御史言官的弹劾报告。
甚至有人将矛头隐隐指向始作俑者刘建军“唯利是图，罔顾朝廷法度”。
而且这次，这些人的担心不无道理。
不说别的，就单单说这些飞天球能轻易迈过金吾卫的防线，进入内廷，就是极大的安全隐患。
李贤将案上几份文书往前推了推：“京兆尹的奏报，金吾卫的条陈，还有御史们的弹章你们都看过了，都说说你们的看法吧，飞天球乱象已生，非止于扰民，更关乎宫禁安全、朝廷威仪，乃至京畿稳定。不能再任其无序下去了。”
李贤这话就算是为这次的谈话定下了基调——飞天球是一种乱象，得治。
他目光扫过众人，最后落在刘建军身上：“刘建军，此物出自你手，于商贸、民生或有裨益，然其能轻易凌空，逾越常轨，利弊已显，朝廷必须加以规制，你意下如何？”
刘建军挠了挠头，这次没有嬉皮笑脸，道：“这事儿很正常，任何新事物出现之后都得加以约束，不然很容易出乱子。”
见他态度端正，李贤心里也松了口气。
他最担心的就是刘建军会不满。
“你能如此想，便好。今日召诸位来，便是要议定一个章程，既要遏止乱象，保障安全，亦不可因噎废食，全然扼杀此物可能之利。”
苏良嗣率先开口，自从迁都长安以来，他几乎是统领长安诸事，隐隐有首相之姿，考虑更为周全持重：“陛下，臣以为，当务之急是划定禁区，皇城、宫苑、各重要官署、军营、武库、粮仓，乃至宗庙陵寝上空，必须严禁任何飞天球靠近。
“此乃国本重地，不容丝毫窥探与惊扰，应明发诏令，以金吾卫巡查，凡有违者，立即击落，并严惩球主。”
张柬之接口道：“苏相所言甚是，然仅划禁区还不够，臣观近日事故，多因操作之人技艺不精，或球囊、吊篮粗制滥造所致。
“故臣以为，须从造与用两端着手。
“‘造’者，飞天球之制造，须有定制，球囊用料、缝制工艺、火盆机关、吊篮坚固程度，皆需订立标准，由将作监或指定衙门核验，合格者方可发售，私造劣质球囊者，须课以重罚。
“‘用’者，则需明确何人可用，用于何事。
“臣以为，可分三类，一为官用，如传递紧急公文、勘察地形等，须由朝廷特许。
“二为商用，如货运、广告，须向京兆府申请商用凭引，载明用途、路线、时限。
“三为私用游乐，此最为混乱，当从严限制，非勋贵官宦之家，不得私置，且每次升空，亦需报备，不得逾时，不得载过多人员，更不得于闹市、人群稠密处上空肆意盘桓。”
张柬之说完，姚崇又补充道：“张公所言已近完备。
“臣再添几点细则，其一，操控飞天球者，须经考核，熟稔升降、转向、控火、应急之法，取得‘操球手凭’方可驾驭载人气球，此考核可由长安学府协同兵部或京兆府主持。
“其二，须订立飞行律例。例如，飞行高度不得过低，亦不得过高；须悬挂醒目标识，夜间须有灯火，遇大风、雨雪、雷电等恶劣气象，严禁升空。两球空中相遇，须有避让规矩，可参照舟车之行。
“其三，最为关键，须明确事故罪责，若因球主、操手过失，致人死伤或财物损毁，须依《唐律》相关条款，加倍追偿，重者处以刑罚，绝不可轻纵。”
三位宰辅你一言我一语，框架逐渐清晰。
李贤听得频频颔首，这些考虑确实周详，但他更想听听刘建军的意思。
他看向一直凝神倾听的刘建军：“刘建军，你于此物最为了解，三位相公所议，你有何见解？可有疏漏或不当之处？”
“三位相公思虑深远。”刘建军先肯定了几人的发言，又道：“这‘禁区’、‘制造标准’、‘用途分类’、‘操手考核’、‘飞行规矩’、‘事故追责’，六条下来，基本上把漏洞都堵得七七八八了。”
他话锋一转：“不过，臣也有几点浅见，供陛下与诸位相公参详。
“第一，这制造标准，不能定死了就不让改，这飞天球工艺还在不断改进，比如用更耐火的涂料，设计更稳定的火盆和进气机关，法令里得留个口子，允许甚至鼓励工坊研究改良，只要改良后的新样品通过更严格的检验，就可以用。不然，今天定了标准，明天更好的出来了却不能用，岂不是阻碍进步？”
李贤点头。
刘建军作为飞天球的发明者，肯定是对这东西最清楚的。
刘建军继续道：“第二，操手考核，光考怎么平稳升空降落不够，得重点考险情处置，比如突然遇到乱流颠簸怎么办？火盆火焰不稳或熄灭怎么办？绳索部分断裂怎么办？甚至，怎么在有控制的情况下迫降，这些才是保命的本事，考核里必须占大头。
“我建议，可以让长安学府出题并协助考核。”
李贤又一次点头。
飞天球是长安学府建造出来的，由长安学府来负责这些绝对是最合适的。
“第三，”刘建军继续道：“这法令颁布了，谁去执行？
“金吾卫抓禁飞，京兆府管申请和日常巡查，工部查制造……但还得有个总的协调和裁决的地方。
“比如两个商家的球在空中抢道出了事，归谁管？京兆府和将作监对某个新工艺合格与否有争议，听谁的？臣建议，或许可在京兆府下，专设一‘气球曹’之类的衙门，统管飞天球一应事务，从制造许可、凭引发放、操手考核到纠纷处理、事故勘查，都归它，这样权责清晰，百姓商家也知道出了事找谁。”
张柬之抚须道：“设立专曹，统摄其事，确能避免推诿，提高政令施行之效，陛下，此议可行。”
李贤见众人意见渐趋一致，便总结道：“那行，苏相、张相、姚卿，便以今日所议为纲，由你三人牵头，会同刑部、工部、京兆府，详加斟酌条款，拟订一份《气球管制令》草案，务求条目清晰，权责分明，既有约束之力，亦留进取之窗，草案拟成后，呈报于朕。”
“臣等遵旨。”三人肃然应诺。
李贤又看向刘建军：“刘建军，长安学府于此物知之最深，草案拟订过程中，工部与京兆府若有技术疑难，可随时咨询于你及学府工匠，日后操手考核与培训，也需学府鼎力相助。”
“行。”刘建军言简意赅。