有几户想贷款买耕牛，村公所拿不出钱来担保。
去县里的钱庄问过，钱庄说村公所不是“有资质的担保人“，拒绝放贷。
范宽在笔记本上写下一行字：村公所作为信用主体，尚未被金融体系承认。
回京之后，范宽把自己关在实学会的公房里，用三天时间写成了一篇《京畿村社经济调查》。
报告的结构很清晰。
第一部分是河头庄的基本情况，人口、田亩、收成、负债，经济学报告如今都是这个格式，这也是苏泽推荐的实学研究方法——数据说话。
第二部分是村公所试点的成效，田骨收购、水利建设、村民自治。
第三部分是核心问题，钱到不了村里。
他写道，京师的钱庄里躺着几百万银元的闲置资金，每天都在空转吃利息；而河头庄的农民想买一头耕牛都贷不到钱。
不是农民没有信用，而是金融体系没有向下延伸的能力。
他还指出了更深层的问题。田骨归公之后，土地的经营方式没有发生变化，每户还是种自己的田，收自己的粮，只是交租的对象从地主变成了村公所。
如果不改变土地的使用方式，村公所在村土地上发挥不了作用。
问题和机会是并存的。
村公所控制了村里的土地所有权，理论上拥有了规模经营的可能性。
如果把零散的土地集中起来，搞经济作物、搞农产品加工、搞村办作坊，那农民就不只是种地的佃户了，而是村办企业的参与者。
范宽的调查报告被送到了内阁。
内阁觉得这份报告很有价值，又让中书门下五房抄送京师各大衙门，并要求各衙门可以上书，讨论村公所进一步改革的事情。
目光自然集中到了吏部。
村公所乃是苏泽所倡，又是他的弟子孙文启在推动，众人也想要看看，苏侍郎能拿出什么好的解决方法。
果不其然，苏泽连上了两份奏疏。
第一份奏疏，是解决农村融资问题的，他的方案是四川农村建设学派的信用合作社方案，朝廷可以帮助村公所成立信用社，然后以朝廷的信用担保，允许信用社向钱庄票号借钱。
只不过信用社所借的钱款去向，需要接受村公所的监督，并且只能用于本村的事务。
这个问题何心隐在四川已经有了实践，在张元忭整理的汇报中也提及了具体的操作方法，内阁自然很快票拟同意了奏疏。
但是下一份奏疏，就比较敏感了。
苏泽第二份奏疏，是有关土地权属的问题。
苏泽提出，京师早期的官办工厂，土地都是官府的官田，或者皇家的土地，所以工厂在土地使用上没有问题。
因为都是官办或者皇家土地，相关的田税都是象征性的。
后来地方上的工厂，很多也都是拨付官田来建造的，也一样没有太大的问题。
但是民办工厂现在多了起来，就产生了问题。
首先，工厂主更愿意购买官田，因为官田的产权明晰，没有土地权属纠纷。
但是官田的数量是有限的，而且很多官田还有承担地方财政的职责，不能随意变卖。
这也造成了很多地方，想要开工厂却没土地的问题。
那就只能购买农田了。
农田的产权复杂，搞定了产权问题之后，又有新的问题。
工厂主购买农田，还需要承担农田的田税和相关的折役银。
苏泽认为这是不公平的，因为官办工厂不需要缴纳这些。
苏泽的意见是，对于已经成立村公所的村子，允许他们将一部分土地转化为工业用地，报批之后，就不需要再征收田税和相关税收了。
这份奏疏送到内阁，果然遇到了阻力。
阻力来自户部和都察院。
户部的理由是：农田转为工业用地之后，田税就收不到了。这影响到了地方税收，如果有地方将土地大片转工业用地，但实际上还是种田，那不就是田税流失吗？
都察院的理由也差不多：报批程序由谁来监督？地方官府和村公所会不会勾结，把好田都转为工业用地，然后私下收租？
苏泽在内阁会议上逐一回应。
关于田税缺口，他说：“农田转工业用地之后，工厂投产就会产生商税。商税是田税的数倍甚至数十倍。短期内田税有损失，但长期看，朝廷的税收只多不少。”
“工业用地只是不收田税，不代表不收税，相反朝廷要查工业用地的商税问题，确保这些工厂不会逃税。”
关于监督问题，他说：“报批权限在县衙，监督权在村公所和村民。村公所的账目是公开的，每旬张榜，村民可以随时查账。谁敢私下勾结，村民就能告到县衙去。”
高拱问：“如果县衙和村公所联手瞒报呢？”
苏泽说：“那就把工业用地的地契造册，送户部和工部各存一份。每年年底，由巡按御史抽查，发现一例造假，就罢免一例官员。”
李一元补充了一句：“可以在转化后的工业用地地契上加盖专门印章，与普通田契区别开。一旦发现涂改或伪造，直接按伪造公文罪论处。”
内阁最终通过了这份奏疏，但加了附议条款：试点只在京畿范围内进行，观察一年后再决定是否推广。
奏疏发到河头庄，孙文启拿到抄件后，连夜召集村董开会。
冯老实问：“这意思是咱们村也能把地改成工厂用地了？不用交田税了？”
孙文启说：“可以。但必须是村公所报批，县衙核准，户部备案。而且地契上会盖专用章，造不了假。”
第二天，河头庄开了全村大会。孙文启把政策一条一条念给村民听，然后问：“谁家愿意把地拿出来，改成工业用地？”
二十多户自耕农面面相觑。有人问：“地改成工业用地，咱们还能种吗？”
孙文启说：“工厂用地不是不种庄稼了，厂区占多少地，剩下的部分还是农地。只是土地性质变了，税也跟着变。工厂用地按商税走，不再交田税。”
又有问：“那厂子谁来建？建什么？”
孙文启说：“村里成立合作社，以合作社向范氏钱庄借钱。”
“前几天来的范学士，他是大同范氏的成员。”
“范学士说，如今造船兴起，我们可以制作缆绳，村公所出地建一座缆绳厂，大家入股买机器，开工之后大家都可以进厂做工，年底还有分红。”