张居正做出洗耳恭听的样子。
“其一，莱济铁路既已动用中枢力量及事实上的‘托底’预期，朝廷便不能再视其为纯粹地方路政。当由户部会同工部，核算登莱地方及工部营缮司已投入之公帑、民力，折算为‘官股’。”
“同时，严令成抚台限期清理前期账目，追缴可追之浪费，不足部分，准其以登莱未来数年部分商税或铁路建成后之预期收益作保，向皇家银行借贷，此借贷亦折算为‘官股’。朝廷需控股此路！”
“控股？”
张居正自然明白控股的意思。
这些年随着经济发展，商社工厂控股已经是很普遍的事情了。
张居正也明白了苏泽的意思，问道：“朝廷按照投资折算股份，有权派驻专员监理账目、稽核开支，确保后续每一文钱皆用在刀刃上，地方无从推诿，亦不敢再行浪费？”
“正是如此！既承认朝廷在此项目中已有实质性投入与责任，赋予中枢监管之名与实，又能使成抚台等人戴‘股’立功，将功折过，继续主持实务，免于半途换帅再起波折。”
“铁路建成后之收益，按股分红，朝廷投入亦可逐步回收。此为‘以控代补’，变被动兜底为主动监管与长线收益。”
张居正点头道：“此法可行。以官股定名分，以监理行约束，以分红期回本，比单纯追加拨款或严厉追责更显周全。然仅控莱济一路，治标不治本。子霖言双管齐下，其二为何？”
苏泽深吸一口气，抛出了更核心的制度设计：
“其二，当借此契机，明定规制，防范于未然。”
“下官拟上《请严定重大工程筹议稽核事权疏》，奏请陛下及内阁，赋予户部对地方或部司所奏之重大工程，凡预算逾十万银元，或需征发民夫逾千，或关涉国计、边防、漕运等紧要处者，拥有最终之‘财政可行性稽核权’与‘预算审批权’！”
他目光灼灼，条理分明地阐述道：
“此类工程立项之初，除工部技术勘验外，户部须独立评估其预算之合理性、筹资方案之可靠性、偿债能力及对地方财政之影响。内阁再依据户部报告审批。”
“就算是全资自筹的工程，工程进行中，户部有权会同都察院、工部，随时派员稽核账目、监察进度，对超支、浪费、挪用等情，拥有即时叫停及要求整改之权。”
“工程完结后，户部主持最终审计。若发现严重超支、浪费而事前评估失准或过程监管缺位，相关户部官员亦需连带追责；若地方或主事官瞒报虚报、阳奉阴违，则严惩不贷。”
张居正眼睛一亮。
苏泽这份奏疏，是妥妥的增加户部的权柄。
大明的财政体系，其实是要比宋代落后的。
宋代财政体系是高度集权的。
大宋中枢设置三司，户部、度支、盐铁事，掌管全国的财政，地方上又设置转运使司，负责地方上的财政征收工作。
三司和转运使司，让宋代的财政官员可以掌控全国财政，是真正掌握财税大权。
但是大明的户部只能就分散多了。
唯一拥有的就是预算权，但其实这项权利也不是户部说了算的，都是需要皇帝和内阁点头的。
大明户部的权利是审批权，也就是批银元的权力。
至于银元批出去了，那些拿到银元的衙门怎么使用，其实户部一直也没有很好的手段。
工部、兵部也都有各自的金库，这也大大侵夺了户部的权力。
而财政监督的权力，又在六科和都察院手里。
户部清吏司，也只能考核地方税收的征收，但是地方上到底怎么收上来的，户部也没有监督权。
苏泽竟然会主动要求给户部增加权力，这也出乎张居正的意料。
再怎么说，自己和高拱也不是一派。
但张居正一想，这也确实是苏泽的作风。
满朝之中，大概也只有苏泽，会无视门户之见。
从某种程度上说，苏泽能“每月三疏，无事不允”，也是因为皇帝和内阁看到了他这份公心。
“张阁老，此次莱济之困，根源在权责不清、监管滞后。”
“若户部早握此‘财权’，能在成抚台上马之初，便以其预算粗疏、筹资方案单一为由驳回，迫其详勘山情、细化预算、或预留风险准备金、或引入部分商股分担，何至于今日被动？”
“赋予户部此权，非为掣肘，实为‘筑堤’，堤坝坚固，江河方能奔涌其道，不至泛滥成灾！”
苏泽都这么说了，张居正也没有拒绝的道理。
给户部增加权力，这也是张居正的一贯主张。
他立志对大明的整个财税体系进行改革，如果没有一个强有力的户部在手，又谈何开始改革？
张居正的语气温和了很多，他说道：
“子霖此议，老成谋国！”
“户部掌天下钱粮，本就有稽核之责，然以往权责未明，效力不彰。今借此案明晰事权，划下红线，正是正本清源之道。”
既然苏泽给出了自己的“价码”，张居正也按照政治上的规矩，还给苏泽一个“价码”。
“至于莱济路控股及成子文处置，亦按你方才所言，形成条陈，附于此疏之后，一并上奏。”
“朝廷既显雷霆手段，亦给戴罪立功之阶。”
张居正的意思也很明白了，他愿意支持苏泽刚刚的意见，允许成子文戴罪立功，由他继续主持莱济铁路的建设。
“谨受教！”苏泽起身，郑重一揖。
等到苏泽离开后，张居正摸着自己的胡子。
满朝之中，唯有苏泽他是看不透的。
你说他阴私结党，他这样维护成子文，就连当年的严嵩都做不到。
严嵩的手下一旦出事，严嵩就会立刻切割，绝不会像苏泽这样维护党羽。
可你说他是出于私心，海瑞执掌的都察院，已经证明了成子文的清白。
莱济铁路的问题，确实是成子文操之过急，但是他也确实没有从中渔利，是纯粹出于公心的。
原本张居正喊苏泽过来，是想要敲打一下他。
可没想到，苏泽如此的痛快，现场抛出了一份给户部加权的改革方案，增加了户部对其他衙门和地方事务的审批权监督权。
这么算来，自己竟然成了本次事件的最大赢家了。
张居正轻笑，这大概就是苏泽不同于常人的地方，他不会有什么派阀之见，做的事情都是他认为有利于朝廷的事情。
就是不知道此事，高拱会怎么看？