“肃静！”
等众人宣泄了情绪，张宪臣再拍惊堂木，他接着说道：
“此外，也要防奸。”
“布告各营屯及难民聚集点：凡举报混入难民中之原广西叛乱土司残部、莫朝或后黎奸细、煽动闹事头目、盗匪者，一经查实，重赏！或赐良田，或赐钱粮，或优先安置！凡包庇、隐匿、知情不报者，与作乱者同罪！严惩不贷！”
这也是应有之义，众官吏纷纷领命。
张宪臣最后说道：
“入我广西的难民，必须要在屯中设置伏波将军马援神庙，由村社选出庙祝维持香火。”
“凡有供奉二征夫人等淫祀的，地方官府一旦查实，首恶诛杀其余连坐驱逐！”
这一招，是张宪臣这几日思考出来的办法。
安南的信仰十分的复杂。
伏波将军庙，是越南一个比较普遍的庙，供奉的就是伏波将军马援。
东汉伏波将军马援于建武十九年平定交趾征氏叛乱后，设立疆界标志，其上铭刻“铜柱折，交趾灭”，象征汉朝南疆边界。
这位中原的名将，却在安南获得了神灵一般的供奉。
这也体现了安南对待中原的复杂情绪。
他们一方面仰慕中原文明，以“小中华”自居，愿意接受中原的文明。
供奉马援庙，就是这样一种心态的体现。
另一方面，他们又不愿意被中原直接统治，交趾从汉代开始就不断的反叛，大明征服过之后，也因为反叛太激烈，维持统治成本太高而放弃。
“二征夫人”信仰，就是这种反叛精神的体现。
征氏姐妹，东汉时期越南北部雒越族起义领袖，名为征侧、征贰。
她们的丈夫诗索，被当时的交阯太守苏定处死，二人率众攻占交阯等郡六十五城，征侧自立为“征王”。
东汉遣马援率军镇压，最终二征夫人的军队溃败，征氏姐妹身亡。
作为安南最早的反叛者，也是名号最大的反叛者，二征夫人在安南民间信仰中也占据了重要的一环。
马援、二征夫人，这对生前的对手，死后被安南一同请到神庙供奉，这正体现了安南对于中原的矛盾态度。
而张宪臣的办法也很简单，强化马援的信仰，打击二征夫人的信仰。
这种时候，民间信仰是很好的凝聚工具，二征夫人信仰在广西传播，就意味着这些安南流民还不愿意融入大明，那自然是该杀的杀，该驱逐的驱逐。
而如果他们愿意接受马援信仰，就说明他们是真心要归附大明，那大明也可以容留他们。
恩威并施，以工代赈，甄别对待，这就是张宪臣的政策。
张宪臣这五府巡抚一上任，就给了方向，给了政策，给了执行的方法，在场官吏没有不服气的，纷纷按照他的命令照办。
广西布政使涂泽明，安南军统制官陈璘，听到了消息之后，也极为认同张宪臣的能力，全力配合他的政策。
果不其然，官府行动起来，立竿见影有了效果。
防城港至南宁的官道上，往日水泄不通、混乱不堪的景象被一种紧张却有序的场面取代。
安南军的小旗官带领着精锐士兵，配合地方衙役和巡检司的弓兵，组成了数支清障小队。
他们手持丈量杆和令旗，在拥堵最严重的几处节点开始行动。
士兵们并非一味驱赶，而是先由嗓门洪亮的吏员登上临时搭建的高台，用简易扩音筒反复宣读巡抚衙门的命令：
“巡抚宪令！堵塞官道者，即刻疏散！抗拒疏导、聚众滋事者，格杀勿论！疏通官道，利粮运兵行，利尔等活命！”
声音在嘈杂中传播开来，带着不容置疑的威严。
起初，难民们或因恐惧、或因麻木，反应不大。
但当一伙试图哄抢补给车队的地痞无赖被安南军士兵当场擒拿，为首的两人因暴力反抗被就地正法，血溅当场时，巨大的震慑力瞬间席卷人群。
士兵们手持带刺的狼筅和腰刀，组成人墙稳步推进。
衙役们则引导着人群向道路两旁指定的临时聚集点移动。
“快，往那边走！巡抚大人有令，去登记入营才有活路！”
衙役们一边引导，一边分发着涂泽明紧急调拨的少量米粥，安抚人心。
恐慌开始被一种求生本能下的服从取代。
仅仅两天时间，几处关键“肠梗阻”被打通，运载着粮食和药品的车队终于得以驶向南宁城。消息传回，城内外因缺粮而蠢蠢欲动的骚动立时平息了不少。
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安南军当年留下的一些临时军营，也被张宪臣利用，成了归化营。
在南宁城外新开辟的归化营内，张宪臣的保甲连坐与以工代赈政策正发挥着奇效。
营地被划分为若干个“屯”，每个屯约百户难民，由临时推选出的“管带”，多是识得几个字、在原籍有些威望的老者或小商人负责管理。
屯内实行严格的联保连坐：十户一甲，互相担保。
若一甲内有人作乱或藏匿奸细，全甲受罚，轻则削减口粮，重则取消安置资格甚至驱逐。
起初，难民们对这种严苛的连坐心怀恐惧与不满。
但很快，他们发现了“工赈营”带来的生机。
安南军士兵和府衙小吏带着简易的工具，组织青壮劳力前往附近划定的荒地。
他们砍伐荆棘、平整土地、挖掘沟渠。
虽然劳作辛苦，但每日劳作结束，都能凭工牌领到足额的口粮，有时甚至还有几枚黄铜元。
营中开始组织种植红薯和土豆，
“看，那是老李家的大小子，今天开荒得了头名，管带多给了半斤米！”
营地里的人们看着满载而归的青壮，眼中不再是绝望，而是羡慕和一丝希望。
开垦出的土地虽然贫瘠，但播下的种子已经冒出了嫩芽，象征着未来的归属。
那些力气大、干活勤快的，名字被记在功劳簿上，管带明确告知：“巡抚大人说了，开出的地，以后优先分给出力最多的人家！”