双方随即签署协议，甘宁同意再运十万石粮食去徐州，赈济青州的灾民。
虽然陈群说得好听，朝廷和天子怕失去对楚国的控制，所以打个补丁，给他所有越轨行为一个合法的身份，就像掩耳盗铃一样自欺欺人。
但甘宁还认可曹节的猜测，她父亲曹操并没有那么好心，真正目的还是鼓动他肆无忌惮的僭越，让他来做天下恶人。
这就像甘宁本身是一个酒驾无牌车上路的人，曹操又给了他可以藐视一切交通规则的权力，其后果必然是引起天下人的公愤。
在随后举行的军事议事上，众人共同表达了同样的担忧。
蒋琬高声道：“封爵从来都是朝廷和天子的权力，哪怕是曹操也不敢擅自封爵，还是要借天子和朝廷之手来封爵，虽然朝廷同意给殿下封爵权，但殿下不能接受，一旦真的封爵，那我们就是第二个天子和朝廷了，这已经不是僭越那么简单，而是明目张胆的造反。”
步骘也起身道：“蒋司马说得对，不光是封爵那么简单，给我们官制权也同样是一个陷阱，允许我们设南九卿，听起来就像个笑话，我们这里是南太常、南太祝，那我们岂不是成了南朝廷，那楚王就成了什么？南天子，是这个意思吗？”
蒋琬和步骘的话引起掀然大波，就连一向稳重的鲁肃也坐不住了，他也起身语重心长对甘宁道：“这分明是曹操敬给殿下的一杯鸩酒，看起来很吸引人，却是致命的毒药，殿下，我们决不能接受。”
其他人也纷纷反对，甘宁摆摆手，让众人先安静下来。
“各位，曹操意图我看得很清楚，他就是要置我于不义之地，但大家有没有发现，我和朝廷签署的这个协议很笼统，很模糊，只是给我封爵权和官制权，能封多高爵位，多大的官制，协议中丝毫不提，当然这就是陷阱，让我把握不住分寸，封乡侯，封县侯，或者封三公等等，从而坐实我公然造反，引发天下哗然，但是.......”
甘宁话锋一转，语气变得冷厉起来，“但任何事情都有正反两面，协议的笼统模糊，恰恰给了我们另一个机会，朝廷准我封爵，那我就建立和朝廷不一样的爵位制度，朝廷给我官制，那我就建立和朝廷不一样的官制，完全不是一回事，谁敢说我僭越，明明都是朝廷同意的合法行为，谁又敢说我是擅自建立制度？”
大堂内一片安静，半晌，鲁肃带头鼓掌，紧接着所有官员都热烈鼓掌，这是一个极为高明的将计就计，既得到了朝廷许可，但又和朝廷撇清了关系，关键是巧妙摆脱了曹操挟天子以令诸侯的困境，官制都不一样，根本就没法对接，双方从此大路朝天，各走一边了。
蒋琬笑道：“还是殿下棋高一着，不知殿下有没有想法？”
甘宁一招手，几名从事搬来一座很大的木架，将一幅丈许的白纸挂上，上写清晰地写满了甘宁的官制改革方案，也就是隋唐的‘三省六部制’。
不过甘宁用的是武则天时代的三省六部制，凤阁、鸾台、文昌台，凤阁本应改是中书省，但这里没有中书省，而是枢密省，等天下统一后，再改为中书省，鸾台是门下省，文昌台是尚书省，其中鸾台的职能并不是监督，而主管下面的九大寺监。
文昌台的六部是按照周礼的‘天地四时’设立，天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官，天官是吏部、地官是户部、春官是礼部、夏官是兵部、秋官是刑部、冬官是工部。
这样对应就清晰了，取消楚王傅，诸葛亮出任凤阁令兼夏官尚书，主管战略规划兼管军务；取消国相，鲁肃出任文昌令兼天官尚书，主管六部事务兼管人事；取消长史，蒋琬出任鸾台令兼地官尚书，主管政令执行兼管财政。
六官的正官为尚书，副职为侍郎，每官下面又各设四司，每司下面再设四局，官职为郎中和员外郎。
然后就是九寺监，太常寺、光禄寺、宗正寺、大理寺、太府寺、少府寺、匠作监、军器监、都水监等等，寺监下面设若干署，另外还有秘书监、监察院和内卫，则直属于楚王府。
当然最高是楚王，三省向向楚王汇报。