冯修永等聂宇定下决议，方才接着说道：“大将军，这只是佃户，流民、军户分田的解决方案，还有关于游民的户籍分田问题……”
关于游民，前面就有提到过，便是诸如牛马、打行在内，还包括了地方的土匪、流氓、乞丐、娼妓、江湖术士等特殊群体。
游民重点在于“游”字，他们往往居无定所、四处漂泊游荡，也没有稳定的工作，可以是牛马，也可以是打行打手，更可以是地痞无赖。
游民主要形成于明朝中后期，没有什么特殊的原因，就是王朝后期人口爆炸式增长和土地兼并相冲，导致大量人口失去土地，被迫远走他乡成为游民。
当然，汉军老营出身的流民，并不算作游民，因为游民本来就没有土地，且保持着相对稳定的迁徙，而流民则是各种原因下离开了家乡的失地农民，不光居无定所，还可能随时饿死。
作为湖广重镇的荆州府，还没有遭受过剧烈的战争破坏，所以不光是外来涌入的流民多，城市容纳的游民也很多。
刚开始，这些城市游民倒没有太大的反应，因为他们信不过汉军，也信不过大将军府，再加上原来的迁徙生活也过惯了，并没多少人去乡下分田落户。
可随着大将军府开始扫荡城市里的牛马打行，就连街头要饭的乞丐在内，只要手脚健全的也都被抓着去落户分田。
有手有脚的，干什么不好，非要当乞丐要饭？
没有地，那就给你分地，不会种地，那就让基层官吏安排人，带着你一块种地，缺耕牛的也可以由官府租借。
除非实在老弱妇孺，才会安排送去栖流所集中安置。
嗯，可能许多人不信，但清朝确实设有赠养鳏寡乞丐的栖流所，其本质是延续自宋徽宗时期的居养院制度。
南宋、元、明、清都有延续这条制度，因为确实可以稳定社会秩序，减少那些不稳定因素闹乱子的可能性。
聂宇没有废置栖流所，反而出钱重启了不少，实在是乾隆末年的满清，已经由内到外烂透了，地方的栖流所也在逐渐名存实亡。
因为大量乞丐被强制的编户分田，实在老无所依的也安排住进了栖流所，导致城市游民的生存空间遭到挤压，再加上汉军此前宣传的分田减税、禁蓄奴婢等等政策。
今年初春开始，越来越多混不下去的城市游民，还有许多有手有脚，渴望有稳定生活的牛马，纷纷前往乡下农村，想要编户分田，成为正经种地的百姓。
初时还好，地方官吏认为这是政绩，还能宣扬汉军的民心所向，可很快就发现苗头不对了，分田的人实在太多了，田也不够分了。
聂宇看着手里的文书报告，怎么也没想过只是强制清退乞丐，让乞丐们恢复生产，就能带来如此剧烈的影响。
聂宇想了想，问道：“有什么解决方案吗？”
冯修水说道：“民政衙门的同僚提供了一条方案，让游民都落户在城市，而城市户籍不参与乡镇户籍的分田，那就不会出现地不够分，只是这样的话，游民的本质关系没有变化，让他们落户在城市，哪怕换个城市落户，也只让他们到另一个地方做游民，该当乞丐的继续做乞丐，该做流氓的继续当流氓……”
聂宇点点头，认同了秘书阁的说法，游民想要去农村分田，无非就是改变现状，让他们落户城市，那连治标不治本都算不上，充其量就是自欺欺人。
聂宇又问：“那秘书阁有什么方案？”
冯修永说道：“移民、垦荒，没有别的办法。甚至包括现在的分田，不算上游民在内，分到后面也会逐渐不够分，唯有移民和垦荒才能解决，而移民和垦荒，意味着必须打仗。”