不谋万世者，不足谋一时。
官制、兵制、赋税和土地制度等，对于这些，刘璋早早的便开始研究了。
因为他很清楚接下来的历史进程，割据一方势在必行。
一套稳固的统治体系是必须的。
而且最好从一开始就想好，随着他的地盘不断扩充顺势推行，否则时间一长，形成利益集团，再想改变，难度和要付出的代价就要大太多了。
在综合考量及与贾诩商讨后，刘璋已经初步有了打算，而且已在暗中推行。
不过如今乱世未临，刘璋也只是区区一个县令，并没有将之摊在明面上而已。
比如控制在百姓生产两成左右的赋税。
比如多数土地只给予百姓永久使用权，而不是所有权。
土地私有，豪强必会逐步兼并土地，难以长久。
土地国有，贪官污吏也易侵蚀其利，百姓不安。
因此在这方面，刘璋选择了国有与私有结合。
适宜集中耕种的核心土地和肥沃土地，所有权归县衙，占据所有耕地的七成左右，确保耕者有其田，避免贫富差距过快扩大。
百姓可取得永久耕种权，甚至在一定条件下传给子孙，但无法买卖、抵押，最多只能租赁给他人，租赁时间亦有限制。
相对边角的土地，则归为私有。百姓可继承和有限流转，但需官府备案，而且要额外缴纳地税，长期不耕作则收归国有。
如此一来，相互制衡、两全其美，也避免了豪强过于激烈的反抗。这些私田，有一半都在他们手中，刘璋并未强行收取，最多只是进行了置换。
毕竟当下刘璋大量的开垦荒田，耕地并不缺。
而且有着公田的制约，豪强想要守住私田，就得提供更加优渥的待遇，否则没有百姓愿意给他们耕地。
耕地两年不耕，未曾登记，那就等着被官府收回吧。
当然，凡事有利就有弊。这其中也存在诸多弊端漏洞，都需要后续逐步完善。
而兵制，则是建立在土地制度基础之上的。
正卒和府兵都可以在原本的耕地基础上得到相应的耕地使用权，哪怕自家不种，也可以租给他人，坐着收钱。
而且家中的徭役免除、赋税返还等，都是为了免除士卒的后顾之忧。
在此之中，刘璋还在诸多细节方面进行了深入的探讨。
就比如税收返还，之所以不是直接免税。
是因为只要存在免税这一说法，就必然会产生漏洞，历史上的明朝就是典型。
而税收返还，却是加了一道关口，更好把控些。
正卒总体而言是百里挑一，按照约1:100的兵民比进行招募。
府兵则是两倍于正卒。参照的正是历史上的府兵制，平时为民，战时为兵；兵不识将，将不知兵。
历史上的府兵制，是建立在均田制之上的，当均田制被破坏，府兵制便沦为空壳。
刘璋的土地制度，留下了大量的国有土地，刚好可以配备府兵制度。
但同样，募兵制、府兵制和征兵制也各有优劣。
虽然府兵制性价比最高，可一旦战事频繁或者长途征战，就会对农耕产生较大的影响。
因此，刘璋依旧选择三者并行。
募兵制的正卒作为主力精锐，府兵制的府兵作为守兵、辅兵或者保障后勤，征兵制的民兵和预备役作为后备以防万一。