南洋，吕宋（原马尼拉）码头。
李长道与李德彦都站在一艘铁甲战舰上，各自拿着一副最新式的双筒望远镜，打量着码头以及更远处乡间、吕宋城郭的景象。
只见码头外的海湾上，风帆如云，船舶如陆，也就专属于大乾水师的军用码头附近宽敞些，其他地方几乎都被舟船沾满了。
码头上商贾、旅人以及力夫几乎是摩肩接踵，各种货栈、食肆、酒铺、小吃摊沿着官道两边，绵延二三里！
更远处吕宋城郭的街巷中，也是一派如此繁荣的景象。
相较于十几年前，吕宋还为阿拉贡人占据的时候，不知繁荣了多少。
李德彦收起望远镜后，笑着道：“太爷爷，根据咱们去年游历的情况看，以吕宋岛如今的人口和开发程度，已经可以设立州郡了。”
李长道点头，“确实可以设立州郡了——以都护府掌控南洋偌大区域，终究不是长久之计。”
李长道不仅去年上半年在南洋都护府下辖诸岛游历过，回到长安后更是调阅了相关资料。
吕宋作为南洋都护府离神州大陆最近的一个大岛，过去十几年累计迁徙来了五十多万汉家百姓，再加上原本就生活在岛上的汉人，以及其他来自神州大陆并受华夏文化熏陶较深的少族，此类人口已近百万！
除此外，大乾还为一些归化的岛上少族（土人）落籍。
大乾如今的户籍制度受李长道影响，用不同的族称来区分汉家百姓与少族之人了。
少族之人只要落籍，便可以得到与汉家百姓一样的待遇，也承担同样的税赋、徭役等义务。
反过来，若是没落籍的少族，以部族（部落）归附者，朝廷则向其部族征收税赋。对于该部族内的平民而言，他们还需供养部族贵人，等于要承担双倍的税赋等负担。
若是所属部族没有归附大乾的少族，那就更惨了。
大乾将士可能会将他们当军功刷。
出于此类政策，如今南洋都护府下辖诸岛想要落籍大乾的少族之人极多，甚至可以说是大多数少族人向往之事。
然而，想要获得大乾正式户籍也不是那么容易的。
首先就是要能用汉话正常交流；其次不能是无业游民，需有恒产——须得有田地又或者是房屋，又或者是一封正经且稳定的工作。
南洋诸岛各族人民加起来有一千多万，但如今能真正落籍在大乾南洋都护府下面的，也只有一百多万，余者多以部族或本族豪绅间接受大乾管辖。
其中，吕宋作为南洋诸岛中原本就较大、人口较多，受华夏文化影响也较深的岛群，落籍的当地少族自是不少，差不多有十几万人。
有这样的人口基础，大乾将吕宋岛群拎出来单独设州，确实足够了。
念及此处，李长道道：“待朝廷攻下倭国后，可将东州的高丽人迁徙一些到倭国诸岛，同时将倭人迁徙大部分到南洋诸岛乃至澳洲北部。”
“有了高丽人、倭人的加入，南洋诸岛原来人数众多的爪哇人、亚齐人等，便不会那般敌视汉人，更容易教化一些。”
李德彦听得点头，道：“南洋诸岛开发不易，让倭人、高丽人打头阵确实好一些。”
“待将来南洋熟地多了，而神州大陆汉家人口也有了较大增长，再迁徙来南洋几批，便可以让朝廷对南洋诸岛的掌控力更上一层楼，进而将之彻底化为汉土。”
其实当年高丽王氏献土归顺后，李长道便下令迁徙了数十万高丽人到南洋诸岛。
一则可以减少东州的高丽人，方便迁徙汉人迁去；二则，则是以高丽人制衡金洲、爪哇岛、婆罗洲上的土人。
至于说灭倭，确实李长道早就计划好的事。
虽然这个世界的倭国不曾入寇过神州，却也出现了不少为祸中国海疆的倭寇，还曾攻打过高丽国——总之，已经展现出了其作为岛国的侵略性。